推进高水平对外开放 汇聚高质量发展新动能

　　党的二十届四中全会明确提出“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”，为新时代对外开放指明了方向。习近平总书记在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调，江苏要“在推进深层次改革和高水平开放上勇争先”，更为无锡锚定了行动坐标。作为长三角先进制造业重镇，无锡必须把学习贯彻党的二十届四中全会精神同贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神紧密结合起来，坚定不移推进高水平对外开放，以开放促改革、促发展、促创新，为无锡高质量发展汇聚新动能。

　　推进高水平对外开放不是简单扩大开放范围、提升开放规模，而是着眼于质量、效率和动力的深刻变革，其核心要义在于：制度型开放成为鲜明特征，要突破传统“边境上”的关税与准入壁垒，聚焦“边境内”的规则对接、标准兼容与监管协同；创新引领成为核心动力，要以新质生产力培育为导向，将开放与创新深度融合；安全可控成为基本前提，要坚持底线思维，在扩大开放中筑牢风险防控屏障；合作共赢成为价值追求，要摒弃“零和博弈”思维，以人类命运共同体理念引领开放实践。当前全球产业链供应链重构加速，《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》等高标准经贸协定提出更高要求，我国开放正从“边境开放”向“边境内开放”、“要素流动”向“制度融合”深化。无锡的实践也印证了这一趋势：依托集成电路、生物医药、物联网等“465”现代产业集群，今年前三季度外贸进出口总值达6106.2亿元，同比增长8%，增速较全省平均水平高出1.6个百分点，其中高技术产品进出口占比达44.8%，已深度嵌入全球价值链核心环节。面向“十五五”，无锡唯有继续稳步扩大制度型开放，推动贸易创新发展，拓展双向投资合作空间，积极参与“一带一路”建设，才能在新的国际竞合中赢得主动，进一步推动经济高质量发展。

　　以制度型开放为引领，塑造更高水平开放新优势

　　习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班开班式上指出：“稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则”；党的二十届四中全会提出“积极扩大自主开放”，都为制度型开放明晰了具体路径。制度型开放是高水平开放的“牛鼻子”，更是推动无锡外贸高质量发展的关键抓手。

　　近年来，无锡积极推进制度型开放，努力对接高标准国际经贸规则，勇于探索并取得了丰硕成果。在省内率先开展全市域QFLP（合格境外有限合伙人）试点；先后获批国家进口贸易促进创新示范区（新吴区）、国家跨境贸易便利化试点城市等国家级试点示范；推动无锡在全省首个实现生物医药研发用物品进口“白名单”制度全域落地；在全省率先系统集成推出“外籍人士来锡便利化十项措施”等。作为开放大市，无锡正处于新旧动能转换加快的重要时期、推动高质量发展的关键时期，无锡开放型经济亟须通过深化制度型开放来实现转方式、调结构、提质量、增效益。当前无锡应依托外资企业集聚的产业基础，在经贸规则对接、规制协调、管理提升、标准协同上持续发力，加快形成更为成熟的治理体系、更高水平的制度优势，构建市场化、法治化、国际化一流的营商环境，为江苏建设具有世界聚合力的双向开放枢纽贡献力量。

　　以数字贸易为引擎，培育外贸发展新动能

　　“十五五”规划建议提出要“创新发展数字贸易，有序扩大数字领域开放”。数字贸易已成为外贸高质量发展核心引擎，更是无锡立足产业优势的“关键赛道”。

　　依托无锡产业带发展优势，无锡在全省率先提出“跨境电商+产业带”模式，因地制宜启动“一区一产业”跨境电商出海行动，进一步释放跨境电商与产业带叠加效应，推动产业带“抱团出海”；今年无锡市还专门印发《2025年无锡市跨境贸易便利化专项行动方案》，持续提升口岸软硬件设施及便利化水平、跨境贸易智慧化数字化水平等政策红利。今年前三季度，无锡空港口岸出口跨境电商货运量达到1.24万吨，同比增长76.18%，占出口货运总量近六成。此外，无锡还通过强化贸易主体培育与龙头企业集聚，支持技术进出口和外资研发中心设立，持续扩大技术贸易规模。下一步，无锡应进一步聚焦全球数字贸易高地建设，强化部门联动与载体培育，做好政策协同与服务保障，让数字贸易成为外贸增长的“主引擎”。

　　以双向投资为纽带，提升国际合作空间

　　党的二十届四中全会强调要“拓展双向投资合作空间”。双向投资是链接全球资源的关键纽带，为持续优化提升全球要素资源配置能力提供助力。

　　近年来，无锡始终坚持“引进来”与“走出去”并重，实现产业链与资金链同频共振。2021—2024年，全市实际使用外资累计达151.9亿美元，占全省14.1%，规模居全省前列；对外投资额累计115.3亿美元，占全省比重29.34%。在省内率先开展全市域QFLP试点，4年来落地QFLP项目数量、合同外资金额、实际使用外资金额均列全省第一。接下来，无锡应进一步提升国际合作能级和合作空间，健全“引进来”服务体系与“走出去”支撑体系。在“引进来”方面，通过缩减外资准入负面清单，完善外商投资服务保障体系，不断增强外资企业在地发展的根植性、黏合度；在“走出去”方面，要全面融入“一带一路”交汇点建设，有效实施对外投资管理，完善海外综合服务体系，引导产业链向马来西亚等东盟国家有序布局，实现贸易投资一体化发展。

　　开放是无锡最鲜明的城市底色。站在“十五五”即将开局的关键节点，无锡要深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，持续深化高水平对外开放，以制度创新破解发展瓶颈，以数字贸易激活产业活力，以双向投资拓展合作空间，让开放成为高质量发展的最强劲动能，在长三角一体化和江苏开放大局中展现更大担当。（占丽、许波荣）

　　（作者占丽系中共无锡市委党校经济学教研室副教授，许波荣系无锡市委党校基本理论教研室讲师）