新质生产力的政策指向

　　“新质生产力”的提出有着重要和丰富的政策含义，将成为政府各部门出台产业结构调整和经济高质量发展政策的指南。同时，也为企业家和创业者确定发展方向与战略，金融机构支持实体经济，投资者参与和活跃资本市场带来了政策东风与信心。

　　产业政策方面，重点鼓励发展战略性新兴产业和未来产业。战略性新兴产业是那些建立在已取得重大技术突破并且有着重大发展需求的产业。相较于“十二五”和“十三五”发展规划，“十四五”发展规划的战略性新兴产业有了新的内涵，在保留了新一代信息与生物、高端装备、新材料、新能源、新能源汽车等基础上，将环保低碳改为绿色环保、增加了航空航天和海洋装备。根据国家统计局数据，2022年我国新产业、新业态和新模式构成的“三新”经济占GDP比例为17.36%，增速为6.5%，远高于GDP增速，已成为推动我国经济增长的新动力。未来将会拓展战略性新兴技术的应用场景，进一步优化产业生态，重视从需求角度提高产业的融合集群发展水平。

　　未来产业是指基于前沿科技驱动的前瞻性产业，正处在发展的孕育期、萌芽期或者成长初期，具有一定的先导性和颠覆性，同时不确定性也较大。根据工信部等七部门在2024年1月发布的《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，我国将重点推进未来制造、未来材料、未来信息、未来空间、未来能源以及未来健康六大方向的产业发展。在上述领域将会加快产业化，建设先导区，增强引领作用。同时还将完善金融配套措施，鼓励利用好产业投资基金，出台更多扶持股权投资、创业投资的政策。预计加大扶植数字经济高质量发展的政策力度，以促进数字经济与实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。在支持数字产业化方面，将会以更大力度支持先进性能芯片技术研发投入，新型人工智能以及算力网等数字基础设施建设。预计从今年开始，将持续部署和推进“人工智能+”行动。

　　在支持产业数字化方面，将会扩大工业互联网应用场景和范围，推动制造业、服务业等数字化转型发展，推动智慧城市建设等。根据2024年《政府工作报告》，产业数字化领域从今年开始将会深入开展两大行动，制造业数字化转型行动和中小企业数字化赋能专项行动。此外，还将继续鼓励平台经济发展，充分发挥平台企业在改善就业、推动创新、提升国际竞争力等方面的作用。

　　进一步加大对内改革和对外开放，以形成适应新质生产力发展的新型生产关系。对内改革方面，需要坚持市场化改革方向，一方面，通过科技领域等体制改革，如科研机构运营机制与激励机制，调动广大科研人员的创新积极性；另一方面，要建立高标准市场体系，改善资本市场运行状况，将技术创新、要素市场、产品市场以及资本市场的发展协同起来，让市场机制更好服务新质生产力的发展。此外，还将会进一步坚持科教兴国战略，加大对人才的重视，大力弘扬科学家精神和企业家精神。对外开放方面，需要通过扩大对外高水平开放，为发展新质生产力营造良好国际环境。我国新兴产业和未来产业的发展都需要全球产业链、供应链的支持与协同。即使我国现在面临较为复杂的国际地缘政治环境，但仍会以开放、包容、合作、共赢的姿态，积极推动中外技术交流合作，保持对国际产业链、供应链的开放合作，在坚持自主创新的基础上，更好地借助外部力量推动发展新质生产力。

　　（王勇：清华大学社会科学学院经济学研究所教授，原载《人民论坛》杂志）