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无锡市人大常委会工作报告

2018-01-14 11:33:00来源:无锡日报
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──2018年1月8日 在无锡市第十六届人民代表大会第二次会议上

无锡市人大常委会主任 徐一平

各位代表:

  现在,我受市第十六届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

  一、过去一年的主要工作

  2017年是党的十九大胜利召开之年,是我市高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新无锡的重要一年,也是本届人大常委会履职的开局之年。市人大常委会以迎接党的十九大、学习宣传贯彻十九大精神为强大动力,在中共无锡市委领导下,紧紧围绕中央精神和省、市委决策部署,依法履行职权,积极主动作为,为我市改革发展和民主法治建设作出了新的贡献,实现了本届人大工作的良好开局。

  (一)增强“四个意识”,切实把党的领导贯穿于人大工作全过程

  一年来,市人大常委会进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,着力提高政治站位,注重统筹谋划、部署和推进人大工作,确保中央大政方针和省、市委重大决策部署在人大工作中得到全面贯彻执行。

  坚持旗帜鲜明讲政治,牢牢把握人大工作方向。加强思想政治建设,切实把讲政治的要求落到实处,严守政治纪律和政治规矩,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;认真学习贯彻党的十九大精神,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,确保人大工作正确的政治方向。严格履行政治责任,加强常委会党组班子建设,坚持民主集中制,提高议事决策水平;健全请示报告制度,凡重点工作、重要事项及时向市委请示报告,保证人大各项工作与市委决策部署同频共振、同向发力。

  紧扣发展大局谋工作,明确提出本届履职重点。围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,紧扣市委确定的高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新无锡目标任务,找准人大工作服务大局的着力点,确立了致力推动“经济发展增效提质、民生福祉补短提标、生态环境改善提优、社会治理创新提升”四大履职重点,大力弘扬“功成不必在我,建功必须有我”的精神,努力为全市发展大局贡献智慧和力量。

  勇于担当作为抓大事,着力推动各项事业发展。认真落实中央和省委有关健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的文件精神,协助市委出台相关实施办法,促进科学决策、民主决策、依法决策,并就涉及产业强市、事关长远发展的重大事项作出2项决议决定,统一意志,凝聚力量,推动重点领域加快发展。突出事关转型发展、生态保护、民生福祉、社会治理等重点领域立法,科学编制5年立法规划,确定了13件立法项目、9件立法调研项目,推动立法决策与改革发展决策相配套相衔接。着重就创新驱动、产业强市、富民惠民、环境保护、公正司法等加强调研,及时向市委提出建设性意见建议;加强对“一府两院”监督,共听取审议相关专项工作报告、计划预决算和审计报告25项,听取相关工作汇报49项,组织和配合开展执法检查5项、专题询问1项、集中视察3项,对8个政府组成部门开展工作评议,推动解决事关改革发展和群众切身利益的重点难点问题。

  (二)强化立法主导,努力为全市改革发展提供有力的法治保障

  一年来,市人大常委会切实把立法主导责任扛起来,突出抓好重点领域法规制定,并以提升立法能力来促进提高立法质量。全年共制定地方性法规2件,对5件立法事项开展了调研,为全市改革发展提供了有力的法治保障。

  注重立法工作连续性和创新性的有机结合。认真总结以往立法工作的成功实践,研究制定年度立法计划,抓好法规起草、调研、论证、审议等各个环节工作,坚持提前介入、全程把关,着力在科学立法、民主立法和依法立法上下功夫。坚持立改废并举,作为本届常委会制定的第一部法规,《无锡市安全生产条例》着重建立健全安全生产责任体系,强化安全生产监督管理,对引导全社会提高安全生产法治意识、维护人民生命财产安全具有重要意义;作为对接上位法变动、顺应政府职能调整而制定的《无锡市不动产登记条例》,是对房屋登记条例、土地登记条例立法后评估基础上的废旧立新,充分体现了地方立法的针对性和及时性,将使不动产登记更加规范、高效、便民;认真开展法规清理和修改工作,对14件涉及生态文明建设和环境保护的法规进行了自查和清理,对3件法规着手修改完善,增强了法规的实效性。着眼现实需要,着重就生态补偿、出租车管理、献血、奖励和保护见义勇为人员、文明行为促进等加强立法调研,为下步立法提供依据。

  注重立法能力建设。创新立法咨询工作机制,整合立法咨询顾问和备案审查专家,成立立法咨询专家库,制定立法咨询专家工作规则,选择具有专业背景或工作经历的代表组成新一届法制专业组,以更好发挥人大代表和专家学者作用,为地方立法工作提供专业指导和智力支持;根据需要调整基层立法联系点,扩大公民对立法工作的有序参与;积极参加全国和省人大组织的立法业务培训和工作交流,指导基层人大参与立法工作,不断提升立法能力和水平。

  注重法律法规的实施。高度重视法律法规实施情况的检查与评估,按照全国人大执法检查四项原则和“全链条”六个环节工作流程,去年用5个多月时间对食品安全法开展执法检查,3个检查组分赴全市7个板块明察暗访,并引入第三方机构调查,把执法检查的过程变为法治宣传的过程、变为边整边改的过程,督促解决在严格执法、全程治理等方面还存在的薄弱环节,有力保障了“舌尖上的安全”,也为进一步提升执法检查组织化水平积累了经验;对《无锡市实施<江苏省旅游管理条例>办法》开展立法后评估,为下步修改法规打下基础,以推动全域旅游、促进旅游业更好发展。积极配合全国人大、省人大就残疾人保障法、苏南国家自主创新示范区条例等10部法律法规开展执法检查和立法调研,推动相关法律法规的贯彻执行,提出相关立法事项的意见建议。

  (三)突出监督重点,全力推动经济社会发展迈上新台阶

  一年来,市人大常委会坚持正确监督、有效监督,始终把监督力量聚焦到稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险上,创新举措,加大力度,力推市委重大决策部署的贯彻落实,力促“一府两院”依法行政和公正司法。

  突出推动经济发展实现跨越加强监督。主动适应、把握、引领经济发展新常态,密切关注经济运行动态,听取审议政府专项工作报告3项、听取汇报16项,开展视察、调研11次,深入了解我市国民经济和社会发展计划执行情况,推动政府以供给侧结构性改革为主线,大力实施创新驱动核心战略和产业强市主导战略,努力实现经济总量的历史性跨越。着眼三个“三年行动计划”实施,专题视察物联网产业发展,调研新一代信息技术产业发展、制造业单项冠军企业培育、高层次人才创新创业情况,听取现代服务业情况汇报,推动产业加快转型升级;加强对行政审批制度改革、国有企业改革的监督,促进政府加快转变职能,创新体制机制,为发展注入新动能;听取审议扩大国际间城市合作、推进服务“一带一路”建设情况报告,要求政府整合资源,鼓励和服务无锡企业“走出去”,推进与“一带一路”沿线国家的经贸合作与文化交流;督促政府加快城市总体规划修编进程,对接国家和区域发展规划,提高规划编制水平。

  突出管好人民“钱袋子”加强监督。认真落实预算法,加强对全口径预算编制工作的监督,督促细化完善预算编制;修改财政预决算专家审查操作办法,增强审查权威性;依法审查批准决算和预算调整。督促审计发现问题的整改,推动政府加快财税治理方式改革,积极防范地方债务风险。对涉及民生的公立医院药品零差率补助等3个专项资金,探索开展“调研+询问”形式,促进提升使用绩效。大力推进预算联网监督系统建设,成立机构,完善方案,拓展内容,提升功能,更好发挥实时审查监督功效。

  突出提升民生福祉加强监督。着眼富民惠民,高度关注教育、医疗、食品安全、养老、住房等事关群众切身利益的事项,就义务教育均衡发展、医药卫生体制改革、居家养老服务、道路交通秩序管理、粮食储备收购、棚户区改造等开展调研或听取审议专项报告,推动补缺补短、改善民生;高度重视农民增收和农村扶贫工作,督促政府完善政策体系,打牢增收基础,实施精准扶贫,相关调研报告获省人大系统一等奖。就社区侨务、民族宗教等工作开展调研,提出意见建议,凝聚发展力量。把解决信访问题作为解决群众实际问题的重要抓手,全年共依法办理群众来信340件,接待群众来访208批434人次,为维护群众合法权益、促进社会和谐稳定发挥了积极作用。

  突出建设美丽家园加强监督。围绕打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”,就年度环境质量和环境保护目标完成、“263”专项行动推进、固体废弃物处置设施加快建设、挥发性有机物整治等议题加强监督,推动生态环境持续改善。听取审议“锡东生态园”规划建设工作情况报告,要求政府进一步完善规划方案,切实把锡东电厂区域打造成绿色协调的生态园区。专题视察防汛防旱和安全度夏工作,调研河长制实施情况,督促政府未雨绸缪、狠抓落实,确保安全度汛、太湖安全度夏。专题询问“生态补偿机制实施情况”,推动生态补偿政策的调整完善,实现生态补偿“扩面提标”,市级补偿资金翻番,为深化生态文明建设提供了有力支持。

  突出依法行政、公正司法加强监督。加强对法治政府建设的监督,支持机构改革和“放管服”改革,促进依法行政、优化行政服务、提高效率效能,推动社会治理创新提升。听取审议市中级法院建设工程案件审判工作情况报告,要求进一步加强队伍建设,提高审理效率,切实维护市场经济秩序。听取审议市检察院刑罚执行监督工作情况报告,督促健全工作机制,提升监督实效,保证刑罚执行公正高效权威。认真开展规范性文件备案审查工作,对工程运输安全管理等4个文件进行集中审查,针对有关合法性或明显不适当等问题,形成审查意见并督促纠正,同时对公民提出的审查建议及时进行审查和答复,切实维护法制统一。

  (四)注重事项议决,确保讨论决定重大事项更好体现市委意图和群众意愿

  一年来,市人大常委会按照深化人大领域改革部署要求,注重从政治上把握、在大局下行动,认真行使重大事项决定权,把市委意图和群众意愿有机结合起来,凝聚加快发展的强大合力。

  完善重大事项议决的制度规范。把中央和省、市委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的相关文件精神落细落实,对原制定的市人大常委会讨论、决定重大事项的规定进行修订,突出依法、规范、执行三个关键,在讨论决定重大事项的范围、程序、工作机制,以及跟踪监督等方面增强规范化和操作性,促进决策的科学化、民主化、法治化。

  贯彻市委重大决策作出决议决定。按照重大事项协调机制,在市委领导下,确定讨论决定重大事项“年度清单”,并就推动产业强市主导战略实施,作出《关于加快发展以物联网为龙头的新一代信息技术产业的决议》,抓住物联网产业发展这个“牛鼻子”,使之成为新兴产业的制高点、转型升级的切入点、竞争发展的支撑点,推动新一代信息技术产业、智能制造和现代服务业发展,加快打造现代产业发展新高地,增强产业发展竞争力;贯彻市委城市现代化与城乡发展一体化决策部署,回应群众关切,就锡澄宜一体化发展开展多层次深入调研,作出《关于加快推进锡澄锡宜重大交通基础设施一体化建设的决定》,以市域交通基础设施互联互通为突破口,加快推进锡澄宜一体化,以推动解决发展不平衡不充分问题,着力提升区域发展能级和发展水平,增强城市综合竞争力。这两项决议决定的作出,为推进我市重大战略实施,破除思想障碍,凝聚各方合力,提供了法制层面的支持。同时,还授予8位为无锡发展作出贡献的国内外友好人士“无锡市荣誉市民”称号,激励更多优秀人才来锡创新创业。

  加强对已作出决议决定的跟踪问效。把加强对已作出决议决定的跟踪问效,作为发挥重大事项决定权作用的关键,以“钉钉子”精神加以督促推动。对往届人大及其常委会作出的轨道交通建设、垃圾分类处理、生态补偿、引进南京信息工程大学滨江学院等决议决定,紧盯不放,并就垃圾分类处理和生态补偿加快地方立法进程,放大重大事项决定权的工作效果和社会效应;对本届作出的加快发展以物联网为龙头的新一代信息技术产业、加快推进锡澄锡宜重大交通基础设施一体化建设的决议决定,一着不让,扎实推动决议决定的落地见效。

  (五)紧紧依靠代表,充分发挥人大代表的履职主体作用

  一年来,市人大常委会坚持尊重代表、依靠代表、服务代表,加强对新一届代表的履职培训,活跃闭会期间代表活动,保障代表依法执行职务,激发代表充分发挥作用。

  以开展“双联”、“双争”、“双民”活动为载体,强化履职担当。建立健全代表工作网络,围绕密切常委会与代表、代表与人民群众的联系,组织开展“双联”活动,保证常委会组成人员每人至少与3名基层市人大代表保持密切联系,市人大代表在“代表之家”接待、持证视察、专题调研等活动中,共接待群众2653人次,收集群众意见、建议1069条,形成代表意见、建议121件;围绕激发代表履职热情,组织开展“双争”活动,鼓励争创代表活动先进小组、争当代表活动积极分子,全年市人大代表小组和代表专业组,先后就产业强市、民生实事、城市建设、生态治理等95个主题,开展了84次代表小组活动、20次专业组活动,各代表组共形成调研报告28篇;围绕更好发挥代表作用,组织开展“履职为民、连心富民”“双民”主题实践活动,动员全体代表聚焦富民主题,落实富民责任,投身富民实践,广大代表进村入户、结对帮扶,较好展示了新时期代表风采。

  以提高议案建议办成率为目的,加大督办力度。把提高代表议案建议办成率作为尊重和支持代表行使职权的重要内容,紧抓不放,并力求在建议“提得好、交得准、办得成”上下功夫。市十六届人大一次会议和闭会期间,代表提出并作为议案办理的2件、建议245件。常委会以解决问题为根本,严格办理程序,加大督办力度,对凤翔路快速化改造、“田园综合体”两件议案的办理,加强调查研究、深度对接和督促推动;对11件重点督办建议,坚持领导牵头督办,开展“代表建议督办月”等活动,推动办理取得实效。市政府高度重视议案建议办理工作,经努力,两件议案办理取得积极进展,关于加强农贸市场农产品食品安全检测、实施白屈港综合整治畅通洪水北排入江通道等重点建议得到推进,关于营改增后调整财政体制、清理“僵尸车”等建议得到有效解决,建议办成率达62.5%,代表满意和基本满意率达97.6%,为近三年来最高。

  以保障代表依法履职为己任,提高服务水平。高度重视代表履职能力的提升,分两期组织代表进行全员培训,学习法律法规和业务知识,让代表掌握履职应知应会、了解政情社情。完善市人大代表履职信息化平台,拓展功能,优化设置,并适应移动互联新趋势,开发手机应用客户端,提高服务代表履职效率。扩大代表对常委会工作的参与,全年共邀请代表48人次列席常委会会议、943人次参加各项活动。落实代表述职制度,全年共组织64名市人大代表向原选举单位报告履职情况,代表的责任意识进一步增强。

  (六)适应时代要求,不断加强常委会及机关自身建设

  一年来,市人大常委会把加强自身建设摆上重要位置,强化理论武装,完善工作制度,深入改进作风,着力提升依法履职能力和机关服务保障水平。

  加强学习培训。建立健全常委会党组中心组、常委会组成人员学习制度,办好常委会专题讲座,组织常委会组成人员和机关干部加强专题培训,提升履职能力。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,系统学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略;十九大胜利召开后,通过党组会议、主任会议、专题学习和研讨交流会等,迅速组织学习贯彻,引导和帮助党员干部学懂弄通做实,掀起学习宣传贯彻十九大精神热潮,自觉坚定地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。

  严格纪律规矩。全面落实从严治党主体责任,规范党内政治生活,出台党组、常委会、主任会议三个议事规则,制定加强机关自身建设的意见,对加强常委会和机关各方面建设提出明确要求。健全完善常委会履职制度和机关管理制度,切实以制度保障常委会及机关有序高效运转。一以贯之地执行中央八项规定精神和省、市委十项规定,深入改进作风,严格纪律约束。认真开展大走访活动,设身处地为基层和群众解决实际困难。

  注重调研宣传。深入开展理论研究和调查研究,3篇理论研究文章在全省获一、二等奖;形成调研报告31篇,为市委决策和推动“一府两院”工作提供了重要参考。围绕常委会履职重点、民生热点、基层创新亮点和代表履职闪光点,充分发挥“人大之声”电视专题、《无锡日报》专版和《代表与人民》专刊、门户网站、微信平台等各类阵地作用,加强对人大工作的广泛宣传和深度报道,讲好人大故事,传播人大声音,增强人大影响力。积极推进“无锡人大”网站改版,完善“数字人大”协同办公系统,努力提升人大机关信息化水平。扩大公民有序政治参与,75名普通市民受邀旁听了市人代会、常委会会议和参与专题询问、执法检查等,在推进履职公开的同时宣传了人大工作。

  同时,常委会高度重视与市(县)区人大常委会的联系和协同,通过召开联席会议、工作座谈等形式,加强工作交流,支持和鼓励基层探索创新;通过联动开展立法、监督、调研等,增强人大工作整体合力。

  一年来,常委会还依法行使人事任免权,认真落实法律知识考试、任前承诺发言和宪法宣誓制度,全年共任免国家机关工作人员66人次。接待了5个国家议会代表团6批50人次,组团出访了4个国际友城,积极宣传我国人民代表大会制度和我市改革发展成果,扩大了无锡的国际影响。

  各位代表,过去一年市人大常委会工作取得的成绩,是在市委坚强领导下,“一府两院”密切配合、全体人大代表积极履职、常委会组成人员共同努力、人民群众大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  在看到成绩的同时,我们清醒认识到,对照党的十九大报告提出的新要求、中央和省、市委作出的新部署、代表和人民群众的新期待,常委会工作还存在一些不足。主要是:在全面担负起宪法法律赋予的各项职责上还需努力,履职行权的形式内容有待进一步创新拓展;在密切同人民群众联系的制度机制上还需完善,推动解决事关群众切身利益的重点难点问题有待进一步加大力度;在建立健全人大组织制度和工作制度上还需探索,履职能力和履职成效有待进一步提升,等等。对此,常委会将高度重视,认真加以改进。

  二、推动新时代人大工作与时俱进

  党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位,提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标,对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署。市人大及其常委会必须在党的十九大精神指引下,不忘初心,不辱使命,不断开创人大工作新局面,展现人大工作新作为,推动新时代人大工作与时俱进。

  ——推动新时代人大工作与时俱进,要始终坚持党的领导。十九大报告指出,人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。要增强“四个意识”,始终做到旗帜鲜明讲政治,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,切实把党的领导贯穿于人大工作全过程、各方面,保证中央和省、市委决策部署在人大得到全面贯彻落实;充分发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的领导作用,坚持重大事项向市委请示报告制度,确保人大工作正确的政治方向。

  ——推动新时代人大工作与时俱进,要积极践行以人民为中心的发展思想。以人民为中心,是十九大报告明确的新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。要始终坚持人民主体地位,强化履职为民意识,把以人民为中心的发展思想贯彻到人大履职行权的全部活动之中。深刻认识社会主要矛盾变化对人大工作提出的更高要求,突出推动解决发展不平衡不充分问题,坚持全民共享、全面共享、共建共享,持续提高群众的生活质量和水平,不断满足人民对美好生活的需要,使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

  ——推动新时代人大工作与时俱进,要全面担负起宪法法律赋予的各项职责。要根据十九大报告提出的“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关”的要求,紧密联系实际,紧扣发展所需和民生所盼,健全立法主导的新机制,在以良法促进发展、保障善治上扛起责任;探索开展正确监督和有效监督的新举措,在加快推进“强富美高”新无锡建设上积极作为;完善行使重大事项决定权的新办法,在推动决策的科学化、民主化、法治化上取得实效;发挥人事任免权的新成效,在激发干部干事创业精气神、汇聚改革发展正能量上营造更好环境。

  ——推动新时代人大工作与时俱进,要切实保持同人民群众的密切联系。要按照十九大报告提出的“使各级人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关”的要求,坚持从执行法律规定、履行法定职责的高度,引导代表和常委会组成人员充分认识密切联系群众的法定性和重要性,提高联系群众的实际能力,通过完善联系群众的制度、扎实开展主题实践活动等,把握民情民意;拓展联系群众的渠道,加强“人大代表之家”建设,并向乡村、社区延伸,注重运用信息化手段,促进同群众保持密切联系,为依法履职、为民履职提供源头活水。

  ——推动新时代人大工作与时俱进,要着力完善制度规范、提升履职水平。要着眼十九大报告关于“健全人大组织制度和工作制度”等要求,加强对新时代人大工作特点规律的研究,积极探索实践,认真总结经验,及时把成功有效的做法固化为制度规范,建立健全科学长效的制度机制,不断提升履职规范化水平;突出能力建设,科学设置人大专门委员会,优化人大常委会和专门委员会组成人员结构,切实抓好常委会及机关党的建设,带动人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员、人大机关干部四支队伍建设,为做好新时代人大工作提供坚强有力的保证。

  三、2018年的主要任务

  今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。市人大常委会将深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,按照十九大报告提出的“成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、成为同人民群众保持密切联系的代表机关”的新要求,围绕省委十三届三次全会和市委十三届五次全会决策部署,以及市人代会各项决议,依法履行职责,主动担当作为,努力推动无锡发展走在全省全国前列,为开辟各项事业发展新境界、开创人大工作新局面而不懈奋斗。

  1.着力提高立法质量,在以立良法促进发展、保障善治上下功夫。坚持以立法来支持和促进创新发展、保障和发展民生事业、强化和推进生态建设、加强和创新社会治理,扎实推进科学立法、民主立法、依法立法。加强对本届立法项目的调研论证,完善立法规划和计划,确保立法决策与改革发展决策相配套相衔接;强化立法主导,健全立法机制,提高立法能力,充分发挥立法咨询专家、立法联系点作用,扩大公众立法参与,深化立法协商,探索立法听证和第三方评估,立对改革发展管用、人民群众拥护、富有地方特色的良法。着眼高水平全面建成小康社会所需,今年将制定地方性法规4部,开展立法调研4项。为打好污染防治攻坚战,促进生态文明建设,制定生态补偿条例、城市生活垃圾分类管理条例,对水资源节约利用条例开展立法后评估;为巩固提升首个全国文明城市群成果,把弘扬社会主义核心价值观融入法治实践,制定文明行为促进条例、奖励和保护见义勇为人员条例。同时,就促进大数据应用、旅游市场管理、建设工程质量管理、非物质文化遗产保护等开展立法调研,保证立法工作连续性。

  2.切实增强监督实效,在推动高质量发展上谋作为。围绕贯彻新经济思想、推动高质量发展,切实把宪法法律赋予的监督权用起来,综合运用听取审议专项报告、集中视察、专题调研、专题询问等多种形式,积极探索“审议+评议”“检查+询问”“调研+询问”等多种组合,不断增强监督实效,推动高质量发展走在全省全国前列。把监督重点放在产业强市上,围绕推动质量变革、效率变革、动力变革,高度关注发展计划执行和经济运行,通过产品质量法执法检查来推进品质化制造,对战略性新兴产业发展、创新体系建设、高层次人才引进、企业降本减负、培育多层次资本市场等开展监督;把监督重点放在提升民生福祉水平上,关注健康、教育、养老等民生热点,开展养老机构条例执法检查,就深化医改和提升医疗服务水平、民办教育发展和教育国际化等开展监督;把监督重点放在改善生态环境质量上,就全面深化“河长制”、生态修复和城市修补、年度环境保护目标完成等开展监督; 把监督重点放在乡村振兴战略实施上,就经济薄弱村脱贫、现代农业发展、田园综合体建设、“三农”人才队伍建设等开展监督;把监督重点放在维护社会和谐稳定上,就法治政府建设、刑事诉讼制度改革、公共场所治安管理、宗教场所建设管理等开展监督。将绩效理念贯穿于预算编制和执行监督全过程,进一步提高预决算审查监督水平。深化规范性文件备案审查工作,维护法制统一。

  3.高度重视事项议决,在贯彻市委重大决策部署上聚合力。坚持党的领导,注重规范有序、务求实效,进一步完善行使重大事项决定权的议事制度、报告制度、反馈制度和跟踪监督机制,探索形成重大决策报告、重大事项议决、后续巩固扩大成效等工作流程,不断提升决策的科学化、民主化、法治化水平。根据市委十三届五次全会对经济社会发展作出的新部署,及时听取政府重大决策出台前的情况报告,依法讨论决定重大事项。加强对“十三五”规划的中期评估,推动完善规划目标、发展战略和政策举措;围绕重大改革、富民惠民、规划编制等,深入调研,有针对性地作出决议决定,及时把党委意图转化为全市人民的共同意志。加大对决议决定贯彻执行的督查力度,推动以物联网为龙头的新一代信息技术产业加快发展,推进锡澄锡宜重大交通基础设施一体化加快建设。坚持党管干部和人大依法任免、监督的有机结合,完善对拟任人员的任前审查,探索对任命人员的任后监督,强化任命人员的责任感和使命感。

  4.始终坚持履职为民,在更好发挥代表主体作用上出实招。以深入学习宣传贯彻党的十九大精神为首要政治任务,深入推进“履职为民、连心富民”代表主题实践活动,引导代表积极投身于新时代中国特色社会主义的无锡实践;把主题实践活动与各类代表活动有机结合起来,通过开展调查研究、专题视察、提出议案建议等,在推动解决发展不平衡不充分问题、帮助群众脱贫致富上担当尽职。加强市人大常委会与代表联系、代表与人民群众联系,完善制度,搭建平台,进一步丰富代表联系群众的形式和内容、拓展联系群众的渠道和途径、健全联系群众的意见反映和处理机制、强化联系群众工作的服务保障,充分发挥代表联系群众的桥梁纽带作用。坚持激励与约束并重,扎实开展“争创代表活动先进小组、争当代表活动积极分子”活动,加强代表履职培训,推动代表向原选举单位报告履职情况,强化代表履职的责任担当。高度重视代表议案建议办理,健全议案建议分类交办、重点督办、跟踪督查、办理评价等工作机制,不断提高议案建议办成率。

  5.不断加强自身建设,在提升常委会履职水平上求实效。深入学习贯彻党的十九大精神,紧密联系实际,在学懂弄通做实上下功夫,切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。加强常委会及机关党的建设,坚持以政治建设为统领,严守政治纪律和政治规矩,大力弘扬“红船精神”、“延安精神”,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,锤炼党性,奋发进取;坚决贯彻执行中央八项规定及实施细则精神和省、市委《具体办法》,持之以恒正风肃纪。加强业务学习和实践锻炼,努力增强改革创新、依法履职、群众工作和狠抓落实等本领。深入开展理论研究和调查研究,探索人大智库建设,努力提升工作水平。健全人大组织制度和工作制度,完善专门委员会设置,规范履职行权、对外交流等制度。加强上下联动和工作指导,推进乡镇、街道人大工作规范化建设,形成人大系统整体合力。加强人大宣传,拓展宣传广度和深度,充分展示代表新风采,传播人大好声音。

  各位代表:

  中国特色社会主义新时代的征程已经开启,时代赋予我们新的使命,人民寄予我们更高期望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻党的十九大精神,在中共无锡市委的坚强领导下,牢记责任使命,不断开拓进取,为加快建设“强富美高”新无锡、谱写新时代中国特色社会主义无锡实践新篇章作出新的更大的贡献!

[责任编辑:冷雨]
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