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社区治理:新乡贤回归的合法性支撑与运行机制体系的建立健全

2018-01-10 14:28:00来源:无锡日报
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  中国历来就有乡贤参与家乡治理的传统。“新乡贤”应是在该地区出生、长大,后离开家乡走向五湖四海,但对自己的故乡有着眷恋、有着影响,或是留在家乡德行名重当地,贡献服务桑梓;他们既熟悉本地乡情民意,又了解外面的发展趋势,可以有针对性地发现问题、解决问题,成为新农村与新型城镇化建设中一支不可或缺的力量。今天要把这一群体的力量真正发挥出来,大家都意识到了建立健全完善机制的必要与迫切,只有机制健全了,才会有更多的人义无反顾地回归乡村,主动为“留得住乡愁”贡献自己的学识力量。中央已经把新乡贤文化建设作为“十三五”期间加强农村文化建设的重要抓手,新乡贤队伍的建设越来越需要建立完善的体制机制,以解除乡贤回归的后顾之忧。当务之急就是抓紧完善新乡贤队伍体制机制建设并尽快落地。

  回归的动力机制建设

  当前,流出乡村的精英回归故乡的动力严重不足是一个不争的事实,特别是那些生活在城市时间较久,全家都在城市、并在城市有了稳定工作与住所的人,几乎完全融入了城市,他们回村的动力更为孱弱。找寻精英回乡的动力是一个复杂的过程,庞大的工程。从制度建设角度看,各地可以完善如下机制:

  建立乡村资源深入挖掘机制。要尽快建立乡土资源整理挖掘机制,充分调动本地老年人的积极性,发挥他们的作用,加快开展口述史与逝去时点乡村面貌的保留与编撰工作,将各地山水自然的变迁、风土人情的演变、生产生活及本地乡亲家庭点滴变化等汇成全方位的记录,保留住乡人每一丝、每一缕乡情的源头。要特别关注现有外出人员,向他们了解收集工作、奋斗信息,同时不定期向他们递送家乡发展及变化的各种信息,帮助他们增强对家乡的及时了解。

  健全与完善乡土教育渗入机制。各地教育、宣传部门要组织得力的力量,深入研究乡村文化内涵,编写乡土学习资料,努力把当地自然风光、人文景观、风土人情、先贤精神等乡土教育资源纳入当地群众日常生活与教育之中; 特别要通过身边的人和事,以家乡哲人英贤的学习、创业故事对小学生进行乡情教育,通过多种方式正确引导,从小培养他们对家乡及家乡哲人英贤的肯定、认同与热爱的情感,使之将其贯彻到自己的日常行为中。学校要有计划有组织地带领学生实地考察家乡之最、家乡之美、家乡之星,家乡的改革与发展等,让学生认识和了解家乡的自然环境和社会环境。还要从家乡特色文化入手,通过演练、亲手做,进一步让学生增进对乡土传统风物文化的了解,激发学生对家乡文化的热爱之情,让学生立志为弘扬家乡历史文化而努力学习。

  建立独具特色的宣传机制。各地宣传部门要把在外家乡人纳入宣传视野,让这些在外的家乡人坚固对家乡的心灵皈依,从而萌发为家乡出力之心。同时,也要利用多种形式,对为家乡作出贡献的人,包括家乡离退休干部和专家学者等先贤进行宣传,特别要对那些作出突出贡献的人给予崇高荣誉和隆重表彰,以增强他们的荣誉感。文物管理部门要加强“新乡贤文化”有形资料的收集与无形资料的保存,并发挥这些资料的教化作用。

  精英回乡深层的动力来源于对家乡深厚的情感,培育他们对家乡的热爱与建设的责任感,是吸引精英回乡长远而带有根本性的举措。在此基础上,组织和宣传部门建立规范“新乡贤”反哺故里的组织动员引导吸纳等平台与入口机制,长此保持下去形成惯例与制度,成效会逐渐显现。

  保障机制体系的建立健全

  不少从乡村走出去的“精英们”意识到,乡村建设是自己大有作为的又一个新战场,他们也希望为“留得住乡愁”贡献自己的学识力量。然而,心甘情愿真正回乡的人依然不多,这是由多方面的因素造成的,其中保障机制的不完善是导致他们后顾有忧的一个主要方面。

  加快完善城乡一体的社保机制。这个机制主要关注两个方面的工作,一方面,积极用好延迟退休政策。要积极主动地推动把退休返乡者的贡献与延迟退休政策衔接起来,如把回乡服务的时间按照1:1.5或更合理的比例折算为工龄,完善相关核算程序与办法,鼓励外出精英回乡参与新农村建设;另一方面,要切实提高社保服务水平。通过相关机制制度的设计,将“告老还乡”作为现行离退休制度的一种模式予以倡导和实施,以解决美丽乡村建设所需最重要最宝贵的高品质的乡贤资源问题。

  完善乡村医卫工作机制。对那些希望退休后发挥余热的精英来说,乡村医疗设施的不足与简陋是他们打退堂鼓的一个重要方面。这就需要各地在医疗保障方面,既要加大对农村医疗硬件设施的投入,完善乡村医卫基础工作,还要进一步在软件方面下功夫,提高乡镇医疗水平。同时,政府部门还要改变服务质量,加快实行医保资金的全国方便划转并实现高质量有效对接。

  建立良好的安居机制。一些精英在外多年,故乡已经没有属于自己的稳定适宜的居所了,回故乡发挥余热,首先要解决居所问题。建立良好的安居机制非常迫切。这个机制的建立可以做如下选择:首先,可以由集体出面租下外出打工房子暂空的老乡住房,交由回乡的人员暂住;其次,国土资源部门出台相关政策,借鉴官邸制的做法,由集体出资将返乡者的住宅纳入美丽乡村建设整体布局,建好后交由回乡的精英们居住;待他们回城或者过世了,再由集体收回,统一安排使用;第三,国家出台政策,在不损害居民利益或在村民可接受的前提下,全盘统一考虑解决回乡精英的住房问题,必要时可以划地让他们在指定地点自建。

  综合谋划好素质提升等各类配套机制。一些精英离家多年,虽然在外处理各项事务游刃有余,但对建设乡村所应具备的各种能力、技巧以及应该掌握的各项政策法规等的了解还是欠缺的,各地党校与行政学院要把“新乡贤”素质能力的提升纳入主体班教学计划,及时为他们的知识更新与能力提升提供便利;各级地方政府要建立“新乡贤”反哺故里物资资金配套扶持机制,及时化解他们在工作过程中遇到的困难;返乡者未必非要返回原来乡村,也可以回到乡镇乃至县城,加入到当前推进新型城镇化过程中加快发展特色镇和小城市的队伍。

  监督制约退出机制建设

  要探索建立科学、合理、严谨的后续管理监督制度,充分发挥农民群众监督主体力量,探索“村两委+乡贤会”的新管理模式,更好地发挥“新乡贤”的正面功效,释放美德力量、榜样力量。同时,明晰“新乡贤”的权责边界,让其“有所为有所不为”;强化对“新乡贤”的监督制约,建立严格的清除退出机制,防止个别返乡的“新乡贤”利用自己的影响力干扰乡村治理,甚至搞“期权腐败”。真正让他们的精神涵育文明,促进当地经济社会发展,让一个乡贤带绿一片蓝天。

  (作者张鸣年 系中共无锡市委党校教授) 
[责任编辑:董丹]
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