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让司法肩负起保护环境的社会责任

2017-04-13 15:26:00来源:无锡日报
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无锡中院环保庭开庭审理案件。苏晟元 摄

  2008年5月,无锡中院正式组建全国第二家、江苏第一家环保审判专门机构——环境保护审判庭。成立至今,无锡法院共审结各类环保案件2254件,被最高法院授予“环境资源司法实践基地”称号。经过八年多的实践,无锡环保审判形成了以“责任担当为引领、制度创新为依托、公益诉讼为突破、大联动协调机制为抓手”的环境司法无锡模式。这一模式在2015年环保部和中国法学会举办的“生态环境法治保障”会上,经最高法院推荐被评为制度创新全国最佳事例,这是获奖事例中唯一以地区命名的司法审判经验。

  探索公益诉讼,拓展环境司法新领域

  2009年,无锡法院受理中华环保联合会诉江阴一集装箱公司环境污染侵权案。该案入选最高法院十大民生案件、全国十大法治新闻事件、最高法院公报案例。中院环保审判庭庭长王作化说:“当时,在法无明文规定的情况下,我们为有效保护环境公共利益,在全国、全省率先受理环保社团、检察机关和环保机关提起的环境民事公益诉讼案件,可谓破冰之举。”2014年新环保法吸纳了该案审理的成功经验,明确规定环保社团可以提起环境民事公益诉讼。

  污染环境损害的是公共利益,所以不管案件是判决还是调解,不论是刑事裁判还是民事裁判,都必须体现环境修复的内容。在中华环保联合会与一家生猪专业合作社环境民事公益诉讼案中,无锡法院通过专家论证后,委托第三方专业机构编制环境修复、监理两套方案,并判决侵权人根据方案要求限期恢复生态环境,通过环保部门的监测验收,在限期内不能修复的,由法院委托第三方治理环境,所需费用全部由侵权人负担。

  有些环境被污染后无法恢复原有生态或恢复成本过高,这种情况下如何修复环境如何实践?无锡法院创设了替代性修复责任方式。在中华环保联合会诉本市一景区管理委员会非法占有山林资源案中,法院运用异地补植受损植被的方式替代性修复环境损害。该案被誉为“全国生态补偿环境公益诉讼第一案”,入选江苏法院十大民生案件、最高法院第二批民生指导案例、最高法院公报案例。2015年1月7日施行的最高法院《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》吸收了该案审理的成功做法,明确规定无法完全修复环境的,可以采用替代性修复方式。

  环境公益诉讼原告不得收取环境污染者赔偿的环境修复款,因此如何保管和使用环境修复款是司法实践中的难题。2012年,无锡中院与市财政局联合制定《无锡市环保公益金管理暂行办法》,在全省率先设立独立列支、独立管理的环保公益金专项资金账户,首次明确规定了环保公益金的来源、用途和使用程序,专款专用于受损环境的修复。

  严惩环境犯罪,强化环境司法新支柱

  环境跟人不同,即便受到了损害也无法为自己伸张权利。法院以修复环境为重要抓手,要求被告人积极修复环境,并将此作为刑事责任量刑的酌定从轻处罚情节,有力贯彻了恢复性司法的环保理念。

  2014年审理的王某某非法占用农用地刑事附带民事公益诉讼案中,法院建议检察机关及时介入提起附带民事公益诉讼,以犯罪人修复环境的水平作为刑事责任量刑的酌定从轻情节。最终被毁坏的耕地在法院监督下限期复垦,并经国土部门验收恢复了原有的耕地水平。2015年无锡法院审理的王某等犯非法捕捞水产品罪案,被告人置备渔船、电击器等非法捕鱼工具,在太湖水域采用电击的手法非法捕捞鱼虾。经过法院教育,在刑事判决后,被告人主动交纳生态恢复费6000元用于购买鱼虾苗放养,有力恢复渔业生态资源。

  近年来,规模以上企业在生产经营中侵害生态环境的违法行为时有发生,但刑事打击力度明显不足。无锡法院通过加大对单位罚金刑的处罚力度严厉打击单位环境犯罪。随着各地环境监管力度的加大,有些企业或个人采取跨界排污的方式肆意倾倒有毒有害物质。在年初宣判的华东地区跨界倾倒上海生活垃圾污染环境第一案中,4名被告人将近2000吨上海居民生活垃圾以船运方式倾倒至无锡,仅政府花费的应急处置费用即达百余万元。无锡法院充分发挥刑事司法职能,并通过网络直播,进一步增强打击犯罪的震慑力。

  随着人们生活水平的逐步提高,对珍稀动植物及制品的市场需求也日渐扩大。犯罪分子违反海关监管规定和野生动植物保护法规,通过国际邮寄、绕关走私等手段大肆走私珍稀动植物。以无锡法院审理的沈某等非法走私国家禁止进出口的物品罪案为例,这是建国以来中德海关首次深度联手侦办,两国七地同时开展行动破获的一起跨境走私大案,查获龟甲牡丹等珍稀植物1500余株,也是迄今为止全国海关查获数量最大的走私濒危植物案件。

  强化协调联动,构建环境司法新格局

  环境案件法律关系复杂且专业性较强,2008年无锡中院在全国率先实行“四合一”审判模式,由环保庭集中审理刑事、民事、行政和非诉执行案件,推动环境案件的专业化审判。“环境的公共性、外部性特点决定了环境保护是一项需要综合治理的系统工程,环境司法不能单打独斗,在做好内部各职能部门协调联动的同时,必须依托全社会力量,共同肩负起应当承担的社会责任。”王作化说。

  2013年,无锡中院积极建议和推动建立无锡环境行政执法与司法联动工作机制,设立“执法联动工作办公室”,成立联席会议,建立联动工作协作平台,形成及时、快捷、高效的工作机制。2016年审理的13家拉链厂非法排放电镀废水重金属污染环境案中,经联席会议多次讨论,统一了行政、司法机关在证据审查标准上的诸多分歧,充分体现了通过联动平台打击环境犯罪的巨大优势。

  为支持行政执法机关借助司法强制措施提高行政执法效能,无锡中院制定指导意见,鼓励环保行政机关在查处环境违法行为的初期,可以申请法院对行政相对人采取司法强制措施,以及时制止污染的蔓延。2008年8月无锡人大修订的《无锡市水环境保护条例》吸纳了该制度,规定“环保部门依法责令环境违法人停止实施违法行为,而行为人仍继续实施的,可以申请法院采取强制措施”。2013年审理的环保部门申请对一镀膜公司环境污染责令停工案中,被执行人因超标排污被环保部门责令停工,法院通过现场勘查,及时发出“禁止令”,迅速遏制了环境污染的扩散。

  无锡中院建立环保专家辅助人制度,建立环境资源审判专家库并制定相关实施意见,在审理重大疑难案件时,充分听取专家意见。无锡中院还与北京大学等著名高校建立合作关系,寻求智力支持和理论支撑。2013年无锡中院与北大法学院成立“环境法学研究与教学实践基地”,聘请北大知名环境法教授为无锡环保审判专家咨询委员会委员,实现优势互补。

  (赵正辉)

[责任编辑:冷雨]
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