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【砥砺奋进的五年】无锡坚持以问题导向推动改革 用“改革卷”答好“发展题”

2017-10-10 10:21:00来源:无锡日报
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  推进行政区划调整,优化行政管理体制机制,增强城市“内核”的发展动力和活力;抓好简政放权,不断为发展优环境、增活力、创优势;重视医药卫生体制改革等协调难度大、群众关注度高的改革,统筹解决改革推进中的矛盾和问题……用“改革卷”答好“发展题”,近年来,无锡坚持以问题导向推动改革,以担当作为破解难题,以重点突破带动全局,在全面部署推进各项改革任务基础上,着力研究解决事关全局的重大问题,着力推进具有标志性、引领性的重点改革任务,不断把改革引向深入,以改革的“破冰”为富民强市引来源源不断的“活水”。

省委常委、市委书记李小敏为“中国共产党无锡市梁溪区委员会”揭牌。(张立伟/摄)

 

  省委常委、市委书记李小敏为“中国共产党无锡市梁溪区委员会”揭牌。(张立伟/摄)

  调整行政区划:“老城厢”迸发新活力

  行政区划调整,这一事关无锡全局、长远发展的重大改革事项,无疑是党的十八大以来无锡改革发展事业中浓墨重彩的一笔。2016年2月20日,根据国务院和江苏省、无锡市决策部署,崇安、南长、北塘三区合并为梁溪区。三区合并突破了体制机制瓶颈,提供了更广的发展空间、更多的可利用资源。

  10月7日,清名桥景区游人如织,不少市民和外地游客选择乘船游环城古运河来细品江南水乡的独有韵味。三区合并前,古运河“水上游”项目存在各自为政、多头管理的问题。梁溪区成立后,与城发集团合作组建了无锡江南古运河旅游有限公司。新公司一成立就着手整合原本各自为政的古运河“水上游”项目。今年年初,南北贯通版的“江南运河线”新装亮相,5月份又推出了环城游线路。景区相关人士说,刚刚过去8天长假中,景区共接待游客200万人次。“水上游”项目受下雨影响人数减少,但由于结构调整,营业收入反而同比增长13%。

  “1+1+1>3”的倍增效应不仅为旅游产业做大做强打开了广阔的空间,更从点到面进一步释放活力,提升产业能级。总投资3亿美元的新里程粒子放疗项目成功落地,投资超20亿元的居然之家主题购物中心项目全面启动……投资商们看中的,正是城市“内核”的竞争力。数据显示,今年上半年梁溪区固定资产投资增速18.1%,高于全市平均水平14个百分点,位列全市七大板块首位。

  人民群众的获得感是改革成败的关键。棚户区改造顺利推进,34项防汛工程全部完成,旧住宅区城中村整治改造、道路大修、“百巷梁溪”背街小巷提质改造工程全面启动……城市更新、生态建设、民生改善、文化建设,“老城厢”的改革让民生福祉在共建共享中持续改善。

  深化“放管服”改革:发展增添新动能

  “放管服”改革是全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。深化“放管服”,就必须打好行政审批制度改革这场攻坚战。近年来,市委、市政府认真贯彻落实中央和省部署要求,按照“建立5张清单、搭建1个平台、推进7项相关改革”的改革路线图,扎实推进行政审批制度改革,先后取消下放行政审批事项531项,取消非行政许可审批事项65项,取消没有法律依据和与全面深化改革要求不相适应的权力2000多项。

  今年7月7日,市行政审批局正式揭牌成立。随后,市场准入、建设投资领域涉及的行政许可权划入行政审批局统一行使。10月9日,无锡市首张由市行政审批局盖章的证照“出炉”,“一枚印章管审批”的新模式正式启动。

  改革进入“深水区”,各领域各环节改革举措的关联性、互动性明显增强,零敲碎打式的调整往往事倍功半。江阴作为全省县级集成改革试点,充分发挥行政审批制度改革的撬动作用,协同推进经济、生态文明、开发开放、城乡一体化、社会事业、基层党的建设等6个方面改革,放大整体效应。徐霞客镇“信息化+网格化”的基层治理模式获中央编办肯定,将在全省、全国推广。

  推行“多证合一”,推行登记信用承诺制度,试点推行一照多址和一址多照;围绕“3550”改革目标,就企业注册开业、不动产登记、施工许可证办理出台专门工作意见,实行流程再造……一系列深化“放管服”改革举措的实施,为稳定社会就业、促进经济社会健康发展增添新动能。市场和社会活力得到了有效激发,大众创业万众创新热情高涨。去年全市新登记各类内资企业37786户、注册资本2379亿元,同比分别增长17.7%和48.3%。

  深化“管办分离”改革:社会事业惠及百姓

  2015年7月初,市委认真贯彻落实中央和省委关于全面深化改革的要求,研究部署了深化社会事业领域“管办分离”改革,进一步理顺体制机制,激发无锡社会事业建设和发展的内生动力。

  改革坚持“管要管住、办要办好”的原则,明确凡是公益性机构和资产,全部回归行政主管部门;凡是经营性机构和资产,进行市场化运作、企业化经营。通过改革,社会事业的公益性更加明显,产业发展活力也进一步迸发。2016年,无锡市体育、文化系统将国有场馆等可经营性资产进行整合,分别组建了无锡市体育产业发展集团、无锡市文化发展集团有限公司,拓展业务范围,激发经营活力。到去年年底,全市拥有体育相关企业近9000家,体育产业增加值占GDP比重提高到1.2%,体育产业就业人口达6万人。在市级文化产业引导资金政策引领下,去年无锡市文化企业增加数、规模以上文化及相关产业营收都呈二位数增长。

  在群众眼里,改革就是解决实实在在的问题。秉持着以人为本的发展思想,深化改革将改善人民生活、增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点。

  人们需要更便捷的医疗保障——改革推动全市综合医改试点,建成16家区域医联体。全市家庭医生共与291.99万名居民建立了签约服务关系……

  人们期盼更优质的教育——改革不断促进义务教育资源共建共享、均衡发展。2011年来,每年有2000多名校长、骨干教师等参与轮岗交流,师资在区域、校际均衡配置,更好保障了教育公平……

  人们希望更丰富的文化生活——改革从设施、模式、标准等角度入手,全力推进现代公共文化服务体系建设。在全国首创区一级公共文化设施社会化、标准化运营,满足了群众的多样性文化需求……

  人们希望享受健身的快乐——改革形成了全民健身、竞技体育和体育产业协调发展的局面,全市人均公共体育设施面积达2.72平方米,国民体质合格率上升到96.39%……

(记者 惠晓婧、尔雅)

[责任编辑:少康]
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