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抬高“地平线”,扶贫如何更精准?

2017-02-15 19:40:00来源:无锡新传媒网
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  主持人:赵晖

  访谈嘉宾:市人大代表、滨湖区委书记 袁飞

  市人大代表、黄巷街道党工委书记 虞焕军

  市人大代表、南尖社区党委书记 吴韶

  近年来,按照中央和省部署,我市创新扶贫帮困工作机制,实施精准扶贫新模式,帮扶困难群众的力度不断加大,对象更加明确,手段更有针对性,效果也更加突出。通过进一步加大公共社会资源向薄弱地区和困难群体倾斜力度,收入的“地平线”稳步提高。目前,我市已建立城乡一体的居民基本养老保险制度,并健全了城乡低保标准定期调整机制,实施了以“救急难”为主要特征的深度救助机制。

  如何更加有效地开展精准扶贫,抬高收入“地平线”,帮助更多弱势群体脱贫解困?昨天上午,三位市人大代表来到无锡日报报业集团“两会”进行时融媒体访谈现场,就这个话题进行深入交流。

  精准救助,改变传统粗放扶贫模式

  作为经济比较发达的地区,无锡的弱势群体面对的难题千差万别,各级政府肩头的压力也格外沉重。袁飞代表说,在大部分老百姓生活水平达到和超过小康之后,小部分困难群体如何尽快“赶上来”,的确需要各级政府动脑筋、想办法,积极开展有针对性的精准救助。近年来,滨湖区建立了比较完善的信息平台,甄别确定帮扶对象更加精准。同时,通过低保、助学、助医等专项救助,尽可能对不同情况的困难群体实施精准帮扶,收到了良好的效果。

  “对象精准、措施精准、保障精准”,虞焕军代表用“三个精准”概括精准救助的实质。他说,对乡镇和街道一级政府来说,要及时有效地整合市、区、街道、社区各类资源,对救助对象及时有效地进行救助。精准救助能否发挥最大效果,基层社区是重要一环。

  吴韶代表说,眼下锡城各社区广泛实施了扁平化管理,社区工作人员深入细致的走访,为及时有效获取困难群体信息打下了基础。她介绍,南尖社区在掌握大量第一手资料后,对残疾人、低保户、因病致贫人员进行分类管理,开展实时动态跟踪救助,救助水平和效率较以往有了很大提高。

  抬高“地平线”,从脱贫转向脱困

  随着无锡经济的发展,收入的“地平线”也逐年提高。目前,无锡市区城乡低保标准已提高到每人每月760元,市区居民基础养老金、企业退休人员养老金、低保家庭中的重度残疾人救助标准分别提高到每月370元、2538元和912元,在全省处于领先水平。袁飞代表介绍,今年滨湖区仅区本级就专门安排了400万元预算用于救助困难群体,比去年翻了一番,“如果不够,我们还可以追加预算!”

  对无锡的许多困难群众来说,温饱其实早已解决,难题是如何奔小康。政府和社会对他们的帮扶,也应从过去侧重“脱贫”转向如何更高层次地“脱困”。袁飞代表说,滨湖区正在酝酿一个“大救助”机制,将原本分散在各个地区、条线的救助资金、救助职能整合起来,实行统一资金筹集、统一平台操作、统一制度监管,使真正需要救助的对象得到更大力度的救助。

  虞焕军代表认为,要帮助困难群体尽快奔小康,实现更高“地平线”上的脱困,除了要强化属地扶贫帮困机制,还要强化党员联系困难群众机制,针对不同困难对象情况,“一户一策”制定帮扶措施,帮扶到户、责任到人、工作到位。

  “输血”变“造血”,斩断“穷根”需要各方合力

  物质上的救助只能解决困难群体一时之急,要实现长久、彻底地脱贫,并与社会大多数人一起奔向小康,则需要社会各界及困难群体自身共同付出努力,提升自强自立精神、就业创业环境、职业技能培训等隐形的“地平线”。

  袁飞代表说,当前在锡城还有相当数量低收入的“夹心层”群体,他们无法享受低保等政府救助,但生活同样很拮据。对这样的群体开展帮扶,重点就是提高隐形“地平线”——在就业和创业层面想办法,给他们搭建平台,让他们尽快依靠自己的勤劳和双手脱贫致富。他建议,政府对企业解决困难群体就业进行奖励或补偿,调动企业开发岗位扶贫帮困的积极性。对那些有志于创业的困难群众,政府可以通过减免租金等措施进行扶持。

  虞焕军代表建议,政府不断完善购买服务的机制,积极与社会组织合作,有针对性地开展扶贫工作。对那些具备一定技能、但缺少就业渠道的人,要做好牵线搭桥的工作,帮助他们实现就业。

  吴韶代表说,从“输血”转变为“造血”,除了加强培训、提供岗位外,还需要更多引入社会组织和社会团体的力量,运用社工的专业方法开展“精神帮扶”,引导困难群众树立自强自立的信心,最终靠自己的能力彻底斩断“穷根”。

  代表委员声音

  保障农民工权益,先提高劳动合同签订率

  王觉民委员:“建筑行业由于流动性大,导致农民工劳动合同签订率不高。”不签合同,农民工的工资和安全问题都得不到保障,更谈不上参加社保。

  目前,总工会每年展开劳动法律监督检查,提高建筑行业农民工劳动合同签订率。建筑工地工资支付保障金制度也已经落实,申请项目必须交保障金。“同时要转变农民工自身观念,鼓励他们参加社保。”总工会和企业共同开展宣传工作,一些大的建筑公司会把工会建在工地上,加大宣传力度。另外,尽早打通异地社保,可以免去农民工的后顾之忧。

  帮扶贫困户,要排摸清楚因人施策

  何国清代表:“今年我们有个小目标,就是要采取政策+资金+资源的途径,让钱桥街道居民全部脱贫。”

  他认为,全村所有贫困户都要排摸到位,对拆迁村情况难以排查清楚的,要在拆迁村和接收村之间建立联系制度。可以采用党员干部挂钩联系制度,分析每个贫困户的情况与特点,因人施策,看看是否能在上学、就业、医疗方面进行帮扶,为每个贫困户拿出一整套脱贫方案。此外,还要加大对每个村、社区脱贫的考核力度。

  针对因病致贫、因病返贫多的情况,他建议:目前我们实施的农村医疗保险,有些药物按照社保体系没法报,人社部门、医疗部门能否研究相关政策办法,对贫困户家庭加大报销比例。

  抬高“地平线”,不要忘了环卫合同工

  芮健代表:“现在基层环卫所五分之三到五分之四的工人是合同工,抬高地平线不应该忘却他们。”这几年环卫所逐年提高合同工的待遇,但与编制内的员工相比,合同工工资待遇各方面都有很大差距。

  建议从几个方面加大对合同工的保障力度:一是医保金偏低,可以适当提高一点。二是现在机械化作业比例提升,由于合同工主要是外地户籍人员,无法享受免费的职业技能培训,是不是可以适当照顾一下?三是希望日常工作更便利,比如小区垃圾桶点位的设置,在考虑方便居民的前提下,是不是可以设置得更合理一点,减少环卫机械作业的不便。

  物联网小镇,请让村民搭上“顺风车”

  李晓峰代表:“围绕物联网小镇总体规划,能否让村集体经济拿出一部分资金参与建设发展?一方面增加集体经济收入,一方面解决部分村民的就业问题。”作为一名创业大学生村官,他关注鸿山街道村集体经济固本强源和被征地农民的就业与致富。

  他说,开展精准扶贫后,区里开展结对帮扶,在村庄环境整治、基础设施建设上有了很大改变,但是他更希望看到的是通过产业扶贫,从源头上来帮扶村民发家致富。他建议考虑通过发展新型合作社,发展电子商务的方式,吸收村民参与,继续种植的帮助把好质量关、做好销售,没有土地的吸纳进来解决就业问题。

  因地制宜,端上产业“饭碗”

  代表委员为经济薄弱村脱困转化建言献策

  热点聚焦

  场外声音:美栖村是宜兴市的一个经济薄弱村,正在脱困致富的道路上奋起直追。村支书宗华东说,他们村正在想方设法通过造景发展旅游,争取项目拉动全村投产等途径努力实现增收。但在埋头实干的过程中,也有一种被条条框框束缚着的感觉,迫切需要政策扶持。

  在我市,村级稳定收入每年在200万元以下的属于经济薄弱村,目前全市还有100多个村有待脱困转化。沙玉琴代表认为,资源、人才、产业项目等多种致富要素缺失,村级收益渠道窄是现在薄弱村脱贫转化面临的一大难题。经济薄弱村大多是远离城镇的纯农业村,农业经营模式没有发展起来,也无法建厂房,增收渠道狭窄。另外,随着企业向园区集中,有的村也难出租厂房等资源,收益反而在下降。

  贫困帽子难摘,武戈委员分析认为根源在于村级收支矛盾在加剧。一方面由于城镇规划和建设影响了村级集体经济的发展空间,村级资金增收难度大;另一方面随着城市化向农村推进,农村的基础设施、社会保障等方面需要村级不断增加投入,使经济薄弱村脱贫转化面临诸多困难。

  经济薄弱村的脱贫转化是一项长期、持续的工作。“甩掉经济薄弱的帽子,不仅仅需要政策扶持和引导,培养人才、搭建平台等,都是待转化的村子面临的课题。”路翀代表认为,薄弱村要转化,仅凭自己的力量是不够的,扶持中需要将政策、资金和可以“造血”的产业、项目结合。政策的扶持和引导不仅可以加大财政转移支付力度,建立健全一套保障机制切实为经济薄弱村减负,还可以“筑巢引凤”为薄弱村搭建发展平台,引进合适的项目,推动村级产业发展。比如前关村就利用水稻种植整合建立了村级合作社,生产有机稻米,现在已经逐渐形成了稻米深加工产业链。

  经济薄弱村的转化还需要发挥主观能动性。钱惠菊代表说,薄弱村仅靠“等靠要”是没法脱贫的。在农村,人是生产的主导力量,应当把培养能力强、有责任的村级班子,作为加快薄弱村脱贫转化的基础工程来抓。还要深挖并利用好自身生态、文化、技术等方面优势,村村联手抱团,把农业与特色产业、旅游业等结合,发展新型现代化农业,实现脱贫致富。

  网友热议

  “全面落实低收入群体、特殊困难群体社会救助政策,健全社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制,持续推进深度救助,不断提高困难群体基本生活水平。”“加大对经济薄弱村精准帮扶力度……”政府工作报告中一项项“抬高地平线”的工作安排掷地有声。代表委员纷纷建言献策,市民网友也有许多期待。

  @山中老翁:帮助经济薄弱村脱贫致富是高水平全面建成小康社会目标必须啃下的硬骨头。希望各级政府尽一切可能提高低收入者生活质量,特别要在医疗报销大病补助、关爱基金、就业帮扶等方面创新机制办法,让更多困难群众共享发展成果。

  @小皮影:农村地区经济发展相对薄弱,所以应该加快推动城镇公共服务向农村延伸,推进农村劳动力就业创业,真正实现城乡一体化。

  @雨打芭蕉:扶贫救助不能用“一刀切”的简单办法去解决复杂多面的贫困问题,找准贫困根源,因地制宜地想点子、找路子,才是“精准”。

  @鱼子酱:除了为贫困群众开拓新的增收渠道外,我觉得还要增强贫困群众自我造血功能,让他们的脑袋也“富裕”起来。

  @边走边听的卷心菜:医改要加快推进步伐,切实改善老百姓看病难、看病贵的问题。

  @娴宝宝丶:房价降一降吧,自行车骑车点可以再多点。

[责任编辑:冷雨]
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