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“河长制”促“河长治”无锡治水创新之举全国推广

2016-11-24 10:47:00来源:无锡新传媒网
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  2016年,一项发端于无锡的创新之举向全国推广。

  2016年10月11日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开深改组第28次会议,通过《关于全面推行河长制的意见》,并指出“河长制”的目的是贯彻新发展理念。

  2016年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》,宣布到2018年年底前全面建立河长制。

  这意味着,今后,中国31个省级行政区党委或政府“一把手”将有一个新头衔:“总河长”。

  你可知晓,“河长制”——这项旨在管理、保护河流生态环境创新之举,则是在9年前由无锡市首创,后在江苏太湖流域推广,截至目前,全国已有8个省市在全境推行。

  缘起:水危机催生治水创新之举

  河官,古已有之。司马迁《史记》的《滑稽列传》,附录了西汉末年一个叫褚少孙的人所续写的战国时期西门豹禁绝“河伯娶妇”的故事。这里的“河伯”,说的就是如“河长”一样的河官。“河伯”是一个被三老、廷掾、巫妪等地方邪恶用以为虐百姓的一方河神。可见,虽史有“河伯”,却既不是个实体的人,也不是个造福于地方、为百姓们所喜欢的好河神。如今,在全国许多地方,真的有了管一条河、谋一方利、益几代人的河官。他们起源于江苏无锡,也源于一场“突如其来”的危机。

  2007年5月,无锡水危机,敲响了后来河流治污的警钟。同年8月,无锡市提出“让领导挂牌治水”,各级党政主要负责人担任“河长”,统筹负责辖区内河流的水环境治理与水质改善工作。这个尝试也有了一个名称 - “河长制”。

  为了把制度抓实,无锡市制定出台了《无锡市河(湖、库、荡、氿)断面水质控制目标及考核办法》,无锡全市79个河流断面的水质检测结果纳入河长政绩考核。与此同时,《无锡市治理太湖保护水源工作问责办法》配套出台,治污不利者将被严厉问责,完不成任务的也可一票否决。无锡推行的“河长制”层级清晰,从市委书记、市长到有关部门,最后到相关的乡镇和村,形成四个级别,分别对辖区内的河流负责。

  2011至2013年,79个“河长制”管理断面水质综合判定达标率分别为78.48%、76%、78.5%。市民投诉河道污染的信访量节节下降,是对“河长制”的最好肯定。

  截至2016年底,无锡市共启动了64条河道的整治工作,无锡全市5635条河道(段)实现河长制管理全覆盖,此外还有32条水体被排入全市黑臭水体整治的“十三五”计划。

  期间,无锡“河长制”的故事还被搬上大银幕。一部名为《河长》的电影被称为“中国首部水危机环保主题电影”,“河长制”这一制度创新也由此为更多人所知。

  推广:不同模式破解环境困局

  2008年6月,江苏省决定在太湖流域借鉴、推广这一制度。省政府办公厅下发了《关于在太湖主要入湖河流实行双河长制的通知》,15位省级、厅级官员,与河流所在地的政府官员一起,共同担任两级河长,负责15条的水污染防治。一级督办一级的工作机制,唱响了一台攻坚克难、标本兼治的好戏。

  经过几年实践,2012年9月,江苏省《关于加强全省河道管理“河长制”工作的意见》出台。正式在全省推行“河长制”《意见》一出台,一下子明确了“谁管河”的问题 - 政府主导、水利部门牵头、涉河各部门分工负责。

  在南京,原本在2012年5月就成立的防汛“河长制”,随着全省“河长制”的推行,相关负责人告诉记者,南京“河长”的业务范围从管防汛扩大了数倍。每个区成立“河长”办公室,抽调专人进行“精细化”管理。

  在常州,这里在全省率先成立市级河道管理机构,骨干河道配有“河长”,还辅以“技术负责人”。水利、公安、监察三部门联动,率先探索建立了水行政执法联动机制。

  在徐州,市区河道管理处的工作做得如何,都由市级“河长制”管护工作小组说了算。领导小组设有办公室,还把考核组设在了市委督查室。

  在无锡,几乎每条河道旁都立着一块蓝色的河长公示牌,上面清楚地标明河长的名字、电话和职责范围。“有了河长制,在纵向上有了村级、镇级、区级、市级的河长,遇到解决不了的问题,现在可以直接找上级河长,工作效率更高了。”

  据不完全统计,江苏全省的727条骨干河道绝大部分河段都落实了“河长”管护人员,水利、环保等多部门横向联合,从省委书记到村主任贯穿上下,形成了一张“河长制”的庞大网络。

  随着河长制的推进,社会力量也被带动起来。湖河附近的企业不得不放弃传统落后的生产方式,通过倒逼企业,清洁生产、循环经济成为了可能,产业的转型升级也逐渐由沿河、沿湖地区向外扩展。与此同时,“河长制”壮大了民间治水的信心和决心,机关干部和学生们都积极投身宣传,百姓的环保意识也增强了。

  江苏省水利厅厅长李亚平告诉记者:“经过将近十年探索,江苏‘河长制’的实践,基本达到了‘优环境、促转型、惠民生’的目的,具有显著的生态、社会和经济效益。可以说,‘河长制’是一个治理河湖水系的有效抓手。”

  衍生:长效管护方为长久之计

  江苏以推行“河长制”为契机,在湖河管理中突出“长效”二字。在芦村河采访时,家住无锡芦庄六区66号的谢进伟夫妇告诉记者,只要天气适宜,他们每天都带着孙子到芦村河畔散步。“环境好多了,水不再黑臭,每天也有人打捞漂浮垃圾。”谢进伟说,芦村河以前河水黑臭,夏天蚊蝇乱飞,住在河边的居民都不敢开窗。2016年,作为无锡市重点治理的6条河道之一,芦村河的整治工程已经完成。

  在无锡市惠山区,这里实行“河长”保证金制度。“河长”们年初交上一笔“保证金”,河道水质有恶化的,全额扣除该“河长”的保证金,再不行就扣除年终奖,考核排名倒数的“河长”,还要在全区的工作会议上做检讨。不断推成出新,追求有效,长效的机制,诸如此类的做法,在江苏各地频现。

  从太湖流域到海河、淮河、滇池、巢湖流域,从东三省到云南、安徽、湖北、天津...越来越的省市和流域借鉴、发展“河长制”。一位不愿意透露姓名的官员告诉记者,面对河湖长效管护这项系统工程,向江苏“河长制”的成功实践“取经”,大胆创新,因地制宜,因河制宜,才能有效解决发展与变化中的新老问题。

  党的十八大将生态文明建设提升到前所未有的高度,河湖水域在水生态文明建设中的重要地位不言而喻。习近平总书记多次强调,要树立尊重自然、顺应自然、天人合一的理念,要让老百姓望得见山、看得见水、记得住乡愁。百姓对水更清、岸更绿、景更美的呼唤,迫切需要河湖呈现出崭新面貌,也需要河湖管理工作随着时代往更高层次转变。

  随着“河长制”的全面推进,越来越多的人将会参与到河流的治理中。无论省长、市长、县长、乡长、村主任甚至普通老百姓,都可能成为“河长”的一分子,成为守护“生命之流”的生态卫士。未来,“河长制”将在每一条流、每一座湖泊的长效管护中发挥更多作用,实现“河畅、水清、岸绿、景美”的自然风光,给美丽中国画卷带来更多的亮点。

[责任编辑:少康]
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