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河长制源起

2016-11-22 14:22:00来源:无锡新传媒网
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  2007年5月底,无锡发生了太湖饮用水危机。水危机虽是经济增长与环境容量的矛盾产物,但也让无锡不得不重新清醒地去看待太湖水污染和水环境治理工作。太湖治理必须是流域性的治理,为打破水污染治理困局,无锡一方面按照国家和省的统一部署,与流域内城市密切协作,实施最严格的环境保护制度;另一方面,针对辖区内的内部河道,积极开展综合整治。治河治水绝不是某一两个部门、某一个层级的事情,必须要部门联动,必须要想办法发挥地方党委和政府的主导作用,而“河长制”这一制度可以实现部门联动,可以发挥地方党委政府的治水积极性和责任心,无锡开始研究创新实施“河长制”管理。

  无锡自2007年下半年起在全国首创“河长制”。在当时太湖治理背景之下,无锡市提出建立和实施“河长制”的目的是改善河道水质,恢复河道水生态,最终全面提升河道功能,促进太湖治理,即“保护太湖,重建生态”。“河长制”的内容涵盖着有利于恢复河道水生态,提升河道功能的各个方面,包括:水系优化与调整、河道清淤与驳岸建设,以及控源截污、企业达标排放、产业结构升级、企业搬迁、农业面源治理等多项内容。

  “河长制”中的“河长”由全市各级党政领导亲自担任,负责辖区内河流的水环境治理和水质的改善,其实质是领导督办制、环保问责制所衍生出来的河道水环境管理制度。作为所负责河道的第一责任人,对水生态环境、水环境质量持续改善和断面水质达标负领导责任,负责牵头组织河道综合治理,抓工作推进和横向协调,落实长效管理措施。“河长”只是个通俗的说法,并不是简单的依靠领导权威,而是对国家有关法律法规规定的具体贯彻落实,是一项严密的行政管理机制和严格的行政责任追究制度。

  《中华人民共和国水污染防治法》、《江苏省太湖水污染防治条例》等法律法规对河道管理都有明确规定。通过建立“河长制”进一步明确地方党政领导对水环境质量负总责的要求,以断面水质达标为核心,进行有关水环境治理保护的责任分解、落实和考核,标本兼治、上下游共同治理。“河长制”的实施,是对国家法律规定的具体细化,贯彻了有关法律法规的原则要求,符合无锡经济社会发展实际,具有鲜明的地方特色。

  “河长制”分为四级:市委、市政府主要领导分别担任主要河流的一级“河长”,有关部门的主要领导分别担任二级“河长”,相关镇的主要领导为三级“河长”,所在行政村的村干部为四级“河长”。 

  2009年起,对15条重要入太湖河道,江苏省还实行了双河长制,每条河流分别由省政府领导和省有关厅局负责人担任省级层面的河长,地方层面的河长由河流流经的各市、县(区)政府负责人担任。无锡市还配套出台了《无锡市治理太湖保护水源工作问责办法》,对治污不力者将实行严厉问责。“河长”们面临的压力是完不成任务就要被“一票否决”。

[责任编辑:张珍]
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