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无锡“河长制”实行全覆盖 河湖水质总体改善

2016-12-05 15:00:00来源:
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  2008年以来,无锡市河湖水质总体改善。2010年对市区43条黑臭河道进行整治后,2016年~2020年按照计划还将对115条河道进行综合整治,另外有38条黑臭河道列入黑臭河道整治计划,确保太湖每年安全度夏。环保部门监测,2011年无锡12个国家考核断面水质达标率100%,主要饮用水源地水质达标率100%;2012年主要饮用水源地水质达标率100%。2013年,无锡市13条主要出入湖河流监测断面(全年综合判定)全部消除劣V类,其中,有12条河流水质符合Ⅳ类及以上标准。据环保部门监测,2011年至2016年79个“河长制”管理断面水质综合判定达标率基本维持在70%以上,水质较为稳定。从“河长制”管理角度本身看,主要做法和成效有:

  (一)实行“河长制”全覆盖。在2009年815条镇级以上河道纳入“河长制”管理的基础上,2010年8月底“河长制”管理对象已经覆盖到村级河道,提前完成了当年年初制定的“2010年底实现河长制管理全覆盖”的目标任务。“河长制”河道中,省定13条主要入湖河流实行“双河长制”管理(省领导或省部门领导与地方领导共同担任河长),有25条主要河流的河长由各市(县)区领导担任。

  (二)建立和完善河长制“一河一策”。实行“一河一策”是河长制管理据以开展和深化的重要措施。按照河长制分级管理的要求,市一级主要对无锡市境内13条省定主要入湖河流(省双河长制河道)按照规划蓝本汇总制定了《主要入湖河流水环境综合整治实施方案》。市(县)区级主要对区级河道和区领导担任河长的河道调查和制定了“一河一策”,镇(街道)对其它河道制定了“一河一策”。江阴市、锡山区、新区将张家港、锡北运河、冷渎港等重要河流的“一河一策”进一步细化,形成分年度实施方案;惠山区将“一河一策”挂图作战,根据最新整治成果,实行动态更新。

  (三)竖立“河长公示牌”,全面接受社会监督。目前,各地按照市河长制管理综合办公室的统一要求,对镇级以上共815条河道制作和竖立了《河长制管理公示牌》。公示牌标明了河道基本情况、河长姓名和电话、河长职责等内容,竖立在河岸醒目位置,广泛接受来自社会的监督、投诉和举报。

  (四)借助“河长制”,推进重点工程。无锡依托“河长制”推进一些重点工程和难点工作。近两年,无锡实施和推进了两项工作。一是“清河行动”。全市排查出43条黑臭河道,按照河长制的要求落实河长职责和部门职责,做到“一河一图、一河一动态影像、一河一文字说明”,按计划推进控源截污、河道清淤、环境治理等工作。二是小流域治理工程。小流域河长制管理以“河长职责”履行为推进点,整合省、市两级资源,加大环境监测力度,加强总氮控制,加快小流域治理重点工程建设进度。无锡市境内的13条主要入湖河流实行的是省双河长制管理,近年来,一方面省级河长经常性的履行监督、协调职能,对河流综合治理给予了大力支持,另一方面,地方河长积极行动,多年保持大投入、快进度,小流域治理进展总体顺利。

  (五)严格督查考核,强化河长第一责任。通过定期检查与抽查、全面检查与专项检查等方式,对“河长制”管理工作实施分阶段考核和年终考核,对考核得分和排名情况及时予以通报,强化河长第一责任,督促河长履行职责,对所负责河道的水生态、水环境持续改善和断面水质达标负领导责任,督促河长牵头组织所管河道综合整治方案的制定、论证和实施,狠抓工作推进,强化横向协调,落实长效管理。全市工作基本形成了以制度为保障、以措施为手段、以考核为促动的常态化管理模式。

  (六)强化河道长效管理。市河长制管理工作处理水环境问题的主要成员单位由市环保局、市政园林局、住建局、市农委、市城管局、市交通运输局等部门组成,各个部门各司其职,有利于形成治水合力,确保河道水环境的逐步改善。目前,市城管局、市环卫处主要负责全市城区的河道保洁工作,并牵头组织“河长制”管理河道综合保结工作的监督、检查和考核。区级、村级河道由区城管和环卫部门负责;环保部门主要针对水质变化、违法排放做好检测、指导、督促和检查工作。

  无锡的河长制之所以能取得良好的效果,最大的特点就是强化了问责,提升了执行力。通过开展“河长制”,整合了行政资源,最大限度地发挥行政执行力。河长负责制实施后,形成了治理水污染保护水生态,实现断面水质达标的领导挂牌、属地负责的责任体系,形成了人人头上有责任,上下合力治污染的局面。同时“河长”固定对应具体的领导岗位,即使产生人事变动也不会影响“河长”职责的履行,避免了人治的弊病。因为有责任,有考核,“河长”们虽然只是个虚衔,但要做的都是实事。随着河长制的深入实施,也促进了水生态环境法制体系的完善。

 

  根据无锡市委市政府“治水先治河、治河先立法”的思路,《无锡市河道管理条例》于2009年10月1日起适时实施,在《条例》中将“河长制”这一行政管理机制以地方法规的形式更清晰的表达出来,明确了地方政府对水环境质量的领导责任,同时制定了水域占补平衡、水功能区超标限批等规定,在水生态环境法制化管理上又迈出了积极探索力求创新的一步。同时,随着“河长制”的层层推进,社会力量也被带动起来。河长的姓名、联系方式以及职责在所负责河道进行竖牌公示,社会公众可以随时监督。在行政监管和舆论监督的双重压力下,不利于水环境治理保护的产业结构得到调整,超标排污企业被关停,有环保自觉的企业开始寻求清洁生产方式,循环经济得到发展。“河长制”也进一步壮大了民间治水的信心和热情,全市河道义务监督员网络、水环境监督岗先后建立起来,机关干部、党团员、青年学生中宣传环保的积极性高涨,家庭妇女也广泛参与,全市水环境治理的氛围空前良好。

[责任编辑:少康]
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