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会场内外热议今后五年城乡区域协调发展

2016-09-27 10:06:00来源:无锡日报
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  统筹推进新型城镇化和城乡发展一体化战略,在更高层次促进城乡区域协调发展。无锡在区域发展格局中举足轻重。要进一步推动城乡一体化发展,优化市域城镇体系及空间发展形态,全面推进国家新型城镇化综合试点,加快新农村建设,把无锡打造成为长三角现代化国际化区域中心城市。  ——摘自党代会报告

  特别关注

  “十三五”,无锡城乡一体化发展之路怎么走?市第十三次党代会开幕日,“城乡互动”“锡澄锡宜一体化”等就成为会场内外讨论的一个个热点话题。

  党代会报告提出,今后五年,无锡的城乡一体化发展不仅将被置于长三角一体化发展的大格局下考量,而且明确提出优化市域空间结构,围绕“一体两翼”总体布局,加快构建以无锡中心城市为核心,以江阴、宜兴为副中心,以重点镇、特色镇为支撑,以规划发展村庄主节点的城镇体系,促进大中小城市与小城镇合理分工、协调发展。

  城乡一体化,需要拓宽视野回答好“怎么看”的问题,更要以实干担当来书写好“怎么干”的答卷,同心同向推动城乡一体化新格局的形成。本报记者连线场内代表、场外专家,共同探讨展望今后五年“城乡一体化”的现实模样。

  热点聚焦

  打通城市高速外环,提升城市载体功能

  党代会上,“十三五”期间苏锡常南部高速公路等重点交通基础设施项目将建设的消息令人振奋。市交通运输局局长夏正兴代表说:“补好交通设施‘短板’,对加快锡澄锡宜一体化发展,把无锡打造成长三角区域中心城市有重要意义。”

  以区域性交通基础设施建设为先导,拓展新的发展空间,是无锡培育新产业、建设新城市的迫切需要。加快锡澄宜“一体两翼”发展,无锡亦将以区域交通走廊为发展轴,推进产业布局重构,提升无锡在长三角的城市能级。当前市区和江阴市之间交通较为便捷,已形成锡张高速公路、锡东大道等通道11个,但根据规划,锡澄之间尚未连通有待建设的通道6个,包括无锡西环线(规划261省道)、锡澄轨道S1线等。市区和宜兴之间的重要交通通道有8个,目前形成了锡宜高速公路、342省道等5个,还有341省道(宜马快速通道)、苏锡常南部高速公路、盐泰锡常宜铁路这三个通道未形成。这些重点工程大多要在“十三五”期间开工建设。

  “苏锡常南部高速公路今年取得突破性进展,将对我市融入苏锡常都市圈起到重要作用。”夏正兴说。苏锡常南部高速公路建成后,使无锡城市外围高速公路主骨架联通成网,更大发挥出高速公路应有的功能和效应。如宜兴到硕放机场的时间约可缩短1/3。而无锡高速环也将可与苏州、常州高速环沟通,推动苏锡常在基础设施、城市建设和产业发展方面加快一体化发展。

  连线场外

  建市域铁路,助产业强市

  场外嘉宾、无锡市经济学会专家程松在接受记者采访时说,党代会报告首提加快推进S1市域铁路建设,将把锡澄近在咫尺的地理条件和经济社会联系转化为现实竞争优势,既是我市建设长三角现代化国际化区域中心城市的重要一环,更是打造现代产业发展新高地的强大推力。

  据规划人士介绍,市域快轨S1线是《江苏省沿江城市群城际轨道交通网规划》确定的首批建设项目,也是苏锡常都市圈第一条城际轨道线路。该项目2012年4月由国家发改委批准立项,近期又被中央政治局审议通过的《长江经济带发展规划纲要》和国务院批复的《长江三角洲城市群发展规划》明确为2020年前启动建设的项目。S1线北起江阴外滩,南与无锡地铁1号线堰桥站“无缝对接”,全长约29.6公里,设车站11座,今后还规划有二期工程向南延伸至京沪高铁无锡东站和苏南硕放国际机场,未来五年建成后将成为一条贯穿无锡南北的轨道交通大动脉。为满足中长距离出行乘客对舒适性、便捷性和“零换乘”的需求,S1线借鉴和吸收了国内外市域快轨的新理念、新技术,采用与无锡地铁1号线贯通运营的模式。这对市民出行有何利好?由于列车直接从外滩开到南泉,乘客无需下车换乘,江阴市民乘S1线从外滩到堰桥只需约30分钟,到三阳广场只需50分钟,比现在自驾车的时耗节省不少,更避免了道路拥堵和停车的困扰。

  怎么看?

  在更高层次促进城乡区域协调发展

  市发改委主任张明康代表认为,党代会明确,要优化市域城镇体系,使城镇村资源共享、共赢互补,这是我市拓展发展空间的关键之举,也是无锡进一步融入长三角一体化发展大格局的重要举措。此次提出以无锡中心城市为核心,以江阴、宜兴为副中心,以重点镇、特色镇为支撑,以规划发展村庄为节点的城镇体系布局,有利于破解环境资源制约、城乡区域融合等问题。

  “党代会报告中高起点提出要将无锡打造为长三角现代化国际化区域中心城市。这给全市上下传递了一个信号,那就是敢于将自己置身于经济发展的第一阵营中参与竞争,绝不能自我矮化。发展百舸争流,唯有敢于竞争、善于合作,方能争先进位。”市规划局局长陆濛代表说。随着长三角一体化等发展战略的推进,区域间合作发展的趋势更加明显,竞争与合作是未来区域发展的主题。陆濛认为,无锡各级地方各部门在发展中有必要建立宏观视野,将无锡各项工作的发展置于长三角世界级城市群合作共建的大背景下,借力沪宁合杭甬、沿江两条发展带,加强与长三角城市的合作交流,全面融入长三角一体化发展大格局。

  乡镇一级是经济社会发展的第一线,湖氵父镇党委书记刘赛洪代表对党代会报告中城乡一体化部分的论述反复研读。“我理解党代会对下阶段城乡一体化的要求,应该是城市与乡村差异化发展,让城市和乡村各有定位,互为补充。”刘赛洪说,湖氵父镇作为我市重点打造的旅游度假区,上海、苏州和无锡主城区越来越多的城市居民选择在闲暇的时候到以湖氵父镇为代表的宜兴乡村休闲度假,而对这些度假客来说,距离的长短直接影响到游客来往的便捷程度。在党代会报告中,明确提出将重点通过强化“一体两翼”之间基础设施的互联互通,加快推进苏锡常南部高速公路、宜马快速通道、锡宜高速拓宽、盐泰锡常宜城际铁路,这让刘赛洪期待。

  健全完善城乡发展一体化体制机制

  市委农办主任周士良代表说,“十三五”期间,无锡要健全完善城乡发展一体化体制机制,进一步缩小城乡差距。这就是要在城乡规划、产业发展、基础设施等方面加快改革和推进,构建城乡“平等、互融、共享、同荣”的一体化发展新格局,让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠。

  深入推进城乡一体化建设,要进一步缩小城乡产业发展差距。我市要大力推进农业供给侧结构性改革,加快构建现代农业产业体系、经营体系、科技装备体系、可持续发展体系和支撑保障体系,建设现代农业园区化发展示范市、都市农业融合化发展示范市、“互联网+”农业智慧化发展示范市和生态农业绿色化发展示范市,加快“四化”同步进程。

  短评

  聚焦之后要聚力,更要发力

  中共无锡市第十三次代表大会是无锡进入“十三五”阶段召开的一次意义重大、影响深远的会议,是全市人民政治生活中的一件大事。党代会上提出统筹推进新型城镇化和城乡发展一体化战略,在更高层次促进城乡区域协调发展,在全市上下引起广泛关注和聚焦。聚焦不是目的,聚焦之后要聚力,更要发力。发展目标只有和艰苦细致的实践相结合,才能产生强大的生命力,收获丰硕的成果。

  无锡在区域发展格局中举足轻重。近年来,无锡以产业强市为突破口,经济社会发展取得了积极成效,但现实仍然喜忧参半,要进一步推动城乡一体化发展,把无锡打造成为长三角现代化国际化区域中心城市,唯有迎难而上、克难前行,方能再上台阶。今后五年,是我市高水平全面建成小康社会的决胜阶段,是打造现代产业发展新高地、加快建设“强富美高”新无锡的关键时期。当共识已经凝聚,接下来要做的,就是坚持从具体问题抓起,聚焦、聚力、发力抓落实,做到紧之又紧、细之又细、实之又实。

  当前,环顾周边,千帆竞发,合作与竞争并存。地区竞争不断加剧,兄弟城市你追我赶,不进则退、慢进亦退的现实摆在我们的面前。正视现状,负重爬坡,也在倒逼着无锡奋发作为,进一步强化长三角区域合作、优化市域城镇体系、加快锡澄锡宜一体化进程、提高城乡建设品质、构建新型城镇化和城乡发展一体化推进机制。机遇稍纵即逝,唯有积极抢抓、顺时而起,方能乘势而上;唯有敢于竞争、善于合作,方能争先进位。 (史春杨)

  怎么干?

  加大统筹协调力度,鼓励发展“特色小镇”

  张明康代表表示,“十三五”期间,我市将加大统筹协调力度,形成层次更加分明、功能更加集聚、结构更加合理、发展更加集约的城乡一体化空间布局。在促进城镇村协调发展方面,我市要强化无锡中心城及江阴和宜兴副中心城市功能,完善优化市域城市空间结构。具体而言,我市将发挥无锡地铁辐射带动效应,促进太湖新城和老城区产业差异化发展,功能融合化发展,推动梁溪区的旧城改造,提升无锡中心城集聚辐射能力。锡澄宜一体化进程也将加快。我市将积极推进南沿江铁路、盐泰锡常宜铁路和无锡-江阴城际铁路S1线规划建设等重点工程,积极提升江阴中心城区功能,并加快江阴高新区、临港开发区及江阴-靖江工业园区建设,以创新驱动带动产业转型,以生态文明建设推动环境改善。我市亦将加快推动市区与宜兴连接的交通基础设施建设和旅游资源整合,重点推进苏锡常南部通道、宜马快速通道等道路规划建设,推动锡宜同城化建设发展。持续优化宜兴城镇空间布局,加快推进宜城、丁蜀(镇)“双核”融合发展,提升区域集聚、辐射能级。

  与以往偏重发展经济强镇不同,“十三五”期间我市要形成镇、街道齐头并进的格局。我市还将考虑长远发展和镇村实际,编制发布镇村布局规划和保留村庄规划,因地制宜,合理确定村庄布点和建设规模,完善基础设施,实施环境整治。鼓励江阴三房巷村、宜兴都山村等一批符合条件的产业重点村,向特色小城镇发展。

  “目前,无锡正在依法科学编制 《无锡市城市总体规划(2016-2030)》,将国民经济和社会发展规划、土地利用规划、产业发展规划等‘多规合一’,统筹发展。”陆濛代表说,未来将规划到镇、规划到村,重点打造特色镇和特色村,促进大中城市与小城镇合理分工、协调发展。

  进一步缩小城乡居民收入差距

  周士良代表认为,在巩固提高农民工资性收入和转移性收入的同时,要从农业结构性改革中开辟新的增长点,从确权赋能放活中激发新的动力源,着力提升农民家庭经营收入和财产性收入,抓好农村困难群众和经济薄弱村精准帮扶,加快实现城乡就业和社保一体化,进一步提升广大农民富裕水平。

  加快形成资源利用高效、生态系统稳定、基础设施配套、人居环境适宜的农村发展新面貌,农村才能和城市一样稳步发展。这就要坚持把绿色发展理念融入农村经济社会发展各方面全过程,全面实施农业清洁生产、生态保护修复、面源污染防治和循环农业建设行动,持续加强农田水利基础设施建设和管理,积极优化镇村规划布局和形态,大力改善农村人居环境和生活。

  交通工程建设完成后,周边城市来往湖氵父的空间距离将大大缩短,交通的便利,一定会带动游客的增加。刘赛洪代表说,去年湖氵父镇人均收入超过30000元,位于宜兴市前列,交通便利,旅游业红利得到释放,会进一步带动农民致富。

  专家点评

  五路发力 内涵丰富

  市第十三次党代会提出无锡统筹推进新型城镇化和城乡一体化战略的目标要求,确立了我市推进新型城镇化和城乡发展一体化等五个方面的重点任务,内涵十分丰富。

  聚焦区域整体发展,强化长三角合作共建,无锡要把握国家建设“两带一路”契机,全面融入长三角一体化发展大格局,主动接轨服务上海,强化锡沪同城效应,推动苏锡常都市圈建设,推进锡常泰跨江融合发展,在区域和地区合作共建中有效拓展发展新空间;其次,突出优化空间布局导向,提升城乡空间竞争力,这就需要强调规划引领和刚性作用,提出精明增长理念,强调“五规”相互衔接;“一体两翼”统筹均衡发展,提升中心城市功能;注重品质提升,凸显城市特色和文化底蕴。提出尊重城市发展规律、自然格局、历史传承,促进自然山水风景名胜、与城市布局形态有机融合,进一步彰显无锡山水城市的灵秀特色、江南水乡的精致特色和工商文化的人文特色,实现人与自然的和谐相融;突出改革创新、增强活力,推进人的城镇化,以人的城镇化为核心,加快相关制度创新,实现基本公共服务向常住人口全覆盖,不断提高常住人口城镇化的“含金量”。

  (无锡市委党校教授宋田桂)

[责任编辑:少康]
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