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新华日报:我省加快推进现代化防灾减灾救灾体系建设

2016-01-12 15:09:00来源:新华日报
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2015年,是全省灾情相对较重的一年,灾害发生频次高、影响范围广,沿江苏南地区更是遭遇了“十二五”以来最严重的暴雨洪涝灾害。据统计,年内全省共遭受风雹、干旱、台风、洪涝、生物灾害、低温冷冻、雪灾等灾害32次,13个设区市92个县(市、区)约558万人受灾,9人死亡,17万人紧急转移安置,农作物受灾面积655千公顷、绝收面积41千公顷,倒塌房屋2325间、严重损坏房屋6768间、一般损坏房屋155978间,直接经济损失85.2亿元。面对灾情,各级民政部门健全救灾体系,抓好综合减灾,提高应急水平,有效保障了受灾群众的基本生活。2015年,也是我省防灾减灾救灾工作成效显著的一年,在省委、省政府、国家民政部的正确领导和关心支持下,综合减灾、灾害民生保险、灾害应急救助等工作全面推进,各地还探索出一些新的经验和做法,引领现代防灾减灾救灾体系建设的新趋势。

  灾害救助: 快速反应,有效应对

  针对沿江苏南地区降水较常年同期偏多的特殊情况,我省各级民政部门积极采取针对性措施,切实做好新灾应对工作。

  举措

  2015年初,省民政厅就成立了应急救灾工作指挥部,组成6个工作组,及时召开紧急会议部署救灾工作,先后2次启动应急响应,5次启动预警响应,加强灾害应急24小时值班制度,专人负责应急救灾动态信息上传下达。常州市减灾办组织撤离被困群众4万人,设立集中安置点13个,确保了受灾群众基本生活。

  灾害发生后,省委、省政府高度重视,省委主要领导做了重要批示,省政府主要领导亲赴救灾一线慰问受灾群众。省民政厅先后成立7个工作组,厅长和分管副厅长亲自带队,第一时间奔赴灾区,深入受灾程度严重、救灾任务繁重的南京、常州、苏州、无锡、镇江等地,收集、分析、评估、核实灾情,了解灾区需求,协助和指导当地做好应急救灾工作。

  各地民政部门始终把保障灾民基本生活放在第一位,省民政厅积极与财政部门协调,安排省级救灾专项资金1250万元,各地安排救灾专项资金771.85万元,发放衣被4060套,救生衣、水泵等物资2380余套,安排其它生活类物资折款243.4万元,妥善帮助受灾群众解决临时生活困难和恢复正常生产生活。

  实例

  2015年6月16日和6月26日,常州市经济开发区遭受历史罕见的暴雨袭击,受灾十分严重。面对突发灾情,民政部门在灾情发生后1小时内,迅速设置4个受灾群众转移安置点,先后两批安置830人次、3691人次受灾群众。由于指挥畅通、抢险及时、转移迅速、安置稳妥,较好地减少了人民群众的财产损失,无一人因灾死亡。

  常州市的这次大暴雨,也是对民政部门救灾能力的一次实战检验。为了确保及时安排好受灾群众生活,民政部门迅速向各救灾物资储备点发出调拨物资的指令,对储备量少或没有储备的零星物资落实专人,立即采购,确保受灾群众安置点的物资保障。

  民政部门还落实2名同志到各安置点现场,由区级民政局长任安置点总负责人,24小时总协调,一元化统一领导。各安置点均设置受灾群众登记处、物资供应处、受灾群众休息处、医疗救治点等,每个区域标志清楚,24小时有人值守。有序规范的管理,让受灾群众生活井井有条。

  当地还与新闻媒体积极沟通,发布灾情,让广大群众、企事业单位和社会组织都参与救灾。20家爱心企业和个人,向安置点捐款或捐赠食品和饮用水。常州红十字会蓝天救援队、常州义工联等慈善公益组织共派出志愿者200余人次,配合保障,并耐心做好灾民的心理疏导。

  民政部不久前明确要求,要引导和培育社会力量参与防灾减灾救灾。我省也在酝酿进一步支持和帮助有关社会组织,有序调度,使其成为今后防御灾害的重要力量。

  综合减灾:

  着眼预防,积极引导

  各级民政部门把防灾减灾作为重要的常态化工作抓紧、抓实,努力在提升灾害防范水平上下功夫。

  举措

  我省不断引导社区在风险评估、组织构建、预案演练、减灾宣传、多元主体参与等方面加大工作力度,对各地推荐的136个示范社区,在审查台账的基础上,赴93个社区进行实地考察,筛选出86个示范社区上报民政部并通过了审核。加强示范社区长效管理,举办9个创建工作培训班,省市2015年累计投入创建工作经费1430万元,积极开展创建管理工作。

  省减灾办在防灾减灾救灾中,立足综合协调、分类指导,以联席会议、联合检查、联合发文等形式,切实发挥综合协调作用,组织开展联合查灾核灾,省减灾委成员单位各司其职、各负其责、密切配合,部门联动工作机制进一步完善。

  全国第7个“防灾减灾日”宣传周期间,省减灾委在镇江市举行了宣传周启动仪式,在新华日报开设防灾减灾专版,《中国减灾》杂志专访省政府副省长、省减灾委主任,全面介绍我省“十二五”期间防灾减灾救灾工作情况和“十三五”期间防灾减灾救灾工作设想。省减灾委各成员单位在学校、医院等行业部门开展防灾减灾宣教活动。各地同步开展宣传教育活动,共举办广场活动100余场,制作展板5000余块,发布公益短信1058万条,组织模拟演练100余次,举办知识讲座100余场,通过采取多种宣传教育形式,营造了浓厚的宣传氛围,普及了防灾减灾知识。

  实例

  2015年以来,基层防灾减灾宣传的方式出现了很多创新创意。全国第一个防灾教育移动体验营已在无锡开展24场“逃生自救”现场课,通过搭建活动板房和模拟场景,教会居民防灾自救。这24场活动由无锡新区旺庄街道掏钱买服务,每场有800-1000人次参加,共花费57万元。公司化运作的361综合减灾服务中心看准这个市场,专业化、体验式、综合型送教上门。

  这家公司一般提前两天在各大社区广场搭建板房和设备,对现场安全评估后方接纳市民进入体验。无锡春潮第三社区的居民王阿姨说,如果在以前,叫她背着绳索从10米高的楼上降下来是万万不敢的。这次体验营的专业辅导员耐心教导,她勇敢地尝试了一下,“如果发生火灾,云梯没到,这办法就能救我一命!”2015年,有2万人次接受了这样的体验式教育,学生在学校体育馆、居民在社区广场、企业员工就在车间。以往无人问津的安全宣传教育,现在都抢着来。

  积极备灾:

  主动作为,夯实基础

  适应全省自然灾害救助工作需要,省民政厅大力加强备灾业务建设,有效提高灾害救助能力。

  举措

  积极落实灾情统计报送制度,2015年省级处理各地灾情数据900余条,上报民政部和省应急办520余条。省减灾办组织主要涉灾部门先后开展5次灾情会商,及时分析研判灾情趋势,为做好群众紧急避险转移提供了重要依据。

  省级财政安排救灾物资采购经费1500万元,采购包括帐篷类、应急灯、棉衣棉被等18类救灾物资,安排100万元用于各地代储省级救灾物资的维护管理。省救灾物资储备中心建设紧锣密鼓,即将投入使用并已着手制订省级库信息化建设规划,南京、扬州等市级救灾物资储备库已建设并使用本级的信息化管理平台。

  全省目前建立了一支2.3万人的灾害信息员队伍,实现了省、市、县、乡、村五级覆盖。根据救灾工作最新要求,各地普遍开展了灾害信息员轮训工作,年内共轮训灾害信息员7280余人次,重点提高灾害信息员的灾情报送、灾情核查、灾害评估等能力。

  实例

  各地还在筹划用先进装备“武装”灾害信息员,让他们真正成为报灾“千里眼”。地处苏北经济欠发达地区的响水县,刚刚投入5万元给14个镇区18位灾害信息员发放了智能手机,安装了民政部报灾软件APP。这样信息员就可以第一时间上报区域性灾害,发回图文并茂的灾情,灾情一经上报,从村至民政部,六级共享。

  2016年底,这一措施将全县推广,152个村居的自然灾害信息员都要“武装”到位。民政部要求,遇灾2个小时内就要初步报灾,但过去现场报灾只能通过手机初报,图片等无法适时上传,上一级也很难做出准确快速的判断。灾害信息员都是当地民政办工作人员或社区社工,有本职工作,兼职当不拿工资的灾害信息员。如何发挥他们身在基层的优势?手机APP报灾是最直观、最快速的方式,当地还给予每人每月80元通讯补贴,当地民政部门还对他们进行轮训,做到准确初报、续报、核报。

  泰州市也将给50位乡镇信息员配备APP报灾装备。全省有2.3万灾害信息员,他们是目前最前沿的灾情收集人和报送人。要精准、高效报灾,不靠技术和装备,很难实现。过去是模糊评估,一层一级上传,现在一键直达,效率更高。

  完善制度:

  规范管理,提升水平

  举措

  2015年,着眼全省减灾救灾工作需要,我省拟订了《江苏省自然灾害救助办法》,征求了13个设区市及31个省减灾委成员单位的意见,目前已经上报省政府法制办,即将颁布实施。同时我省还将陆续出台《江苏省省级救灾物资储备管理办法》、《江苏省自然灾害生活救助资金补助标准》等一系列政策法规。

  救灾工作通报制度日益健全,常态化的救灾工作通报机制得到完善。2015年内共下发3期冬春救助资金管理使用情况通报、3期灾情信息报送情况通报,详细通报了各地在救灾资金拨付、本地财政配套、救灾款物管理以及灾情报送的及时性、准确性、规范性等方面好的做法和存在的问题与不足,促进了救灾业务的规范化管理。

  在2014年救灾资金检查工作中,我省引入第三方会计师事务所参与,提高了资金检查的规范化水平。同时还积极探索自然灾害救助新途径,全省9个设区市建立农房保险制度,全年投入保费6533万元,赔付金额5540余万元,有效健全了自然灾害救助体系。

  实例“今年我们是亏大了,但政府花最少的钱,取得了最大的效益,这就是商业保险的意义。”常州市人寿保险公司总经理助理李晓军出示了2015年的“盈亏表”:2015年常州市财政投保自然灾害险323万元,保险公司赔付了1175万元,赔付率高达371%!

  原因是2015年沿江苏南地区暴雨洪涝灾害,常州是重灾区之一。去年一场冰雹,两场暴雨,更坚定了他们购买商业保险共同分担灾害风险的决心。对个人来说,财政出资,每人投保1元钱,最高就能获得数万倍赔付,也给广大居民上了一堂“保险意识课”。

  当然,对保险公司来说,大灾要赔,小灾可以获利。2014年7月起,泰州市为164万市区城乡户籍居民、56万户家庭分别投保了自然灾害附加险和房屋险。全市共计投保190万元,2015年灾情不重,理赔127万,理赔率60%,保险公司有微利。得到理赔,同时还获得专业的核灾、理赔的保险服务。事实上,保险理赔比政府救济时间周期更短。

  商业保险参与理赔,是灾害救助社会补偿机制的发展趋势,财政大包大揽的救灾格局亟待扭转,目前仅做到了低保费、广覆盖,尚有很大的风险共担空间。

 

[责任编辑:骆玲玲]
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