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江苏官员抱怨江浙沪不和谐:不得不修了硕放机场

2014-06-10 08:29:55来源:第一财经日报
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  上海新规划:这次要考虑江浙了

  胥会云

  上海新一轮总体规划修编有望改变周边区域留白的状况,实现长三角区域的规划衔接。

  “我们也在考虑,是否可以确定一些重要的城市节点,和上海实现规划衔接。”在7日举行的“2040上海大都市空间发展战略研讨会”上,江苏省城市规划设计研究院院长邹军对《第一财经日报》记者表示。

  从《上海市城市总体规划(1999~2020)》图中可以看出,超出上海的部分都是留白的状态。同济大学建筑与城市规划学院赵民说,这是非常不应该的。虽然一个地方只能在其行政管辖范围内做规划,但规划内容至少应该与周边地区有所衔接。

  上海都市区应跨省

  不仅是空间留白,由于存在不同诉求,江浙沪在过去长期的一体化进程中,也存在一些不和谐音。

  因此,虽然对长三角一体化前景乐观,但邹军的话里依然不乏“抱怨”。

  十多年前,邹军正在主持江苏城镇体系规划。由于全球IT装配主要集中在苏南,特别是昆山、苏州工业园区一带,因此非常希望虹桥机场能够有更多的国际航线,尽快扩建。但上海转而建设浦东国际机场,于是江苏不得不修建了苏南硕放国际机场,但很快上海又回头建设虹桥枢纽。

  邹军表示,至少应该将江苏环上海一圈的几个县级单元,看作是上海都市区的组成部分,比如昆山、太仓、吴江等。而且随着省管县体制的实行,这些县级市也具备了更加强大的经济实力和全球影响,符合以县为单元组成都市区的基本要求。

  在上海都市区范围内,上海这一轮总体规划就不能只考虑自己行政单元内的各区县,而是要考虑江苏、浙江等组成上海都市区的兄弟县市。居住、生产服务业、生活服务业、水源、交通等功能,都不能只在上海自己的行政范围内规划。

  从更大一些的上海都市圈角度考虑,邹军表示,很多功能也应该跳出都市区的范围来安排,让无锡、南通等城市有更多承接上海要素外溢的机会。

  “上海考虑总体规划时是放在自己的空间范围内平衡的,如果把用地平衡的视野放到都市区甚至更大范围,可能还会找到更好的用地平衡空间。”邹军说。

  上海社会科学院城市与人口发展研究所副所长屠启宇也表示,现在任何一个主导产业在上海地域范围内,都不构成所谓产业集群。反而在长三角范围内,可构成一个完整的产业集群。

  邹军称,从长江经济带角度考虑,也可以将上海与江苏的很多城市和设施进行衔接,唱好长江经济带东段或者下游的文章。

  “比如沿江经济带一个重要支撑是长江航运,低成本、连续稳定。可是上海以海运见长,长江航运是江苏沿江港口更有优势。这个时候,我们能不能组合得更好一点?甚至可以利用过去一些障碍,比如万吨货轮受限于南京长江大桥净空,必须在这里换装,来形成整个沿江经济带下游的、东部的一个有机整体。”邹军说。

  “新城级别可再高一点”

  今年5月,习近平总书记在上海考察时强调,继续完善长三角地区合作协调机制,加强专题合作,拓展合作内容,加强区域规划衔接和前瞻性研究,努力促进长三角地区率先发展、一体化发展。

  邹军对《第一财经日报》表示,长三角地区一体化的条件或历史基础好于京津冀。上世纪80年代就已经有了上海经济区的概念,而且长三角一体化更多建立在经济层面,所以长三角一体化有望走在京津冀前面。

  他认为,江浙沪可以利用上海总规修编的机会,充分利用已经建立起来的各种协作平台,比如长三角的市长联席会议制度,比如经济层面上很多行业组织也在做资格互认、市场开放的工作。

  在这一轮总体规划编制中,上海要形成中心城、新城和新市镇融入长三角城市群一体化发展的空间格局。其中,新城是长三角城市群的重要节点和综合性功能城市。

  在“十一五”规划中,上海提出打造“1966”四级城镇体系规划框架,即1个中心城、9个新城、60个左右新市镇、600个左右中心村。9城分别是宝山、嘉定、青浦、松江、闵行、奉贤南桥、金山、临港新城、崇明城桥。

  上海市城市规划设计研究院院长张玉鑫表示,经过对上述9个新城的发展评估,发现原来规划疏解中心城人口的功能并没有得到充分发挥。上海郊区虽然是人口重点导入区,但是公共服务配置水平明显低于中心城,也与周边的长三角城市有差距。在长三角区域一体化发展中的作用也没有充分体现。

  青浦区副区长王训国则表示,在原有的城镇体系中,新城一直是辅助城的定位,因此建议将新城级别抬高一点,将其当作苏锡常一样去看待。此外还要简政放权,调动区县跟乡镇的积极性。“把权、项目放下去,可能积极性就调动起来了。”

[责任编辑:夏俊]
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