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校车安全条例草案征求公众意见 中央和地方分担资金

2011-12-11 10:40:29来源:江南晚报
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  由国务院法制办牵头起草的校车安全条例草案征求意见稿12月11日正式全文公布,广纳民意,有十大焦点引人关注。

  中央和地方分担资金

  草案对资金问题做出了这样的规定:国家通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式,支持农村地区为居住分散的接受义务教育的学生提供校车服务。发展校车服务所需的财政支持资金由中央财政和地方财政分担,具体办法由国务院财政部门制定。

  县级以上政府负“总责”

  草案在责任划分上予以较为详细的规定:首先明确县级以上地方政府对校车安全管理负“总责”。此外,教育部门负责审核校车使用申请,查处学校违规行为等。

  公安部门主要负责审查校车安全技术条件,办理注册登记并核发校车标牌,审核校车驾驶人资格,查处取缔上路行驶的非法校车等。

  交通运输、工业和信息化、产品质量监督、安全生产监管等部门按照各自的职责,分别负责校车安全管理的相关工作。

  安全责任或更多给学校

  校车安全到底谁该负责?草案明确,学校和校车服务提供单位保障校车安全的责任。草案为此做出了详细规定,要求学校和校车服务提供者建立健全安全管理制度,签订责任书,派人随车全程照管学生等等。

  对于这些规定,专家提出担忧,“很多安全责任给了学校。学校想承担,有没有这个能力也是一个要考量的问题,否则实施过程中容易出现一些阻力。”

  质量标准正逐步完整完善

  据介绍,2010年7月1日,国家标准委员会发布的《专用小学生校车安全技术条件》开始执行,基本实现了与国际接轨,根据小学生的实际情况进行了很多改造设计,比如为了防止小学生在车辆行驶时将头或四肢伸出窗外,车窗的下部采用了封闭式设计。除此之外,据悉目前有关部门正在抓紧制定专用于幼儿的校车安全国家标准。

  校车安全性能要求提高校车的安全性能是保障行驶安全的基础。对此,草案规定:只有符合机动车安全技术标准等安全保障条件,审查合格,取得校车标牌的7座以上载客汽车,方可作为校车使用。草案还要求,校车要装备停车指示牌,喷涂统一的外观标识,投保交强险和乘客责任险等等。

  驾驶人资格相对较严格

  草案规定,校车驾驶人应有相应准驾车型3年以上资格,年龄不超过60周岁,最近连续3个记分周期内没有扣分记录,无致人死亡或者重伤的交通责任事故,无饮酒及醉酒后驾驶记录、超速等严重交通违法行为,无犯罪记录,未因违反治安管理受过拘留处罚,身体健康,无酗酒、吸毒行为记录,无传染性疾病,无癫痫、精神病等可能危及行车安全的病史。

  清华大学法学院教授余凌云认为不能对校车驾驶员过高要求,否则实践中不好操作。

  校车享受三项优先权

  为校车设置一定的优先权在国外也是通行的做法,有利于保障校车的安全。草案对校车赋予了三项优先权:校车运载学生时,交通警察应当指挥疏导校车优先通行;校车可以在公交专用车道以及其他禁止社会车辆通行但允许公交车辆通行的路段行驶;校车需在道路上停车上下学生时,后方车辆应当停车等待、禁止超越等。

  乘车安全应有专人照管

  草案规定,学校应当指派照管人员随校车全程照管乘车学生,并应定期对随车照管人员进行安全教育,组织学习道路交通安全法律法规、安全防范和急救知识。

  草案对随车照管人员的职责予以了详细规定。比如,发现驾驶人饮酒、超载要制止校车开行;确保学生安全落座;发生交通事故立即报警等。

  还有专家教授建议说,老师最好也能够允许乘坐校车,这样不仅给老师上下班提供了便利,老师在乘坐过程中,也能承担起照管责任。

  详细规定相关法律责任

  此次草案对生产、销售不符合标准的校车的,使用拼装、擅自改装的机动车接送学生或者以未取得校车标牌的车辆作为校车使用的,学校或者校车服务提供单位不履行校车安全管理职责的,随车照管人员不履行本条例规定职责的,未取得校车驾驶资格驾驶校车的,校车超速、超载的,以及教育、公安、交通运输等负有校车安全管理职责的国家工作人员不依法履行职责的行为等,分别规定了严格的法律责任,包括依法追究刑事责任。

  草案还规定,对违反本条例,造成校车安全事故的,依照安全生产事故调查处理的法律、行政法规从重处罚。

  实行后过渡期不超过3年

  草案“附则”中规定:自条例施行起,省级人民政府可以根据实际情况,规定不超过3年的过渡期,在该期限内,用于接送幼儿、小学生的专用校车不能满足需求的,可以使用其他取得校车标牌的载客汽车。但条例的其他各项规定在过渡期内都应执行。(据新华社)

[责任编辑:小文]
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