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养老并轨公务员工资或普涨 无锡暂未部署双轨制相关工作

2014-12-25 08:30:22来源:无锡日报
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    我国将推进机关事业单位养老保险制度改革,建立与城镇职工统一的养老保险制度。这意味着,近4000万机关事业单位人员养老将告别“免缴费”时代。改革后,公务员工资会否普涨?养老待遇是否会下降?全国范围同步改革,钱从哪里来?针对这些人们关心的问题,相关专家学者给予了分析和解读。

  工资涨吗? 并轨之前公务员工资可能实现普涨

  全国人大常委会会议审议的《国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告》透露,党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度,实行单位和个人缴费,改革退休费计发办法。

  报告同时指出,养老保险制度改革与完善工资制度同步推进。“这样的话,在全面实现养老并轨之前,公务员工资可能实现普涨。”西南政法大学劳动与社会保障法教授熊晖说,“但是大幅上涨可能性不大,主要是为了覆盖社保支出部分。”

  熊晖指出,当前很多基层地区的公务员群体工资水平相对较低,而社保个人缴费的比例不低,对于那些月收入2000余元的基层公务员而言,自己负担各项社保缴费相对困难。

  中国人民大学教授郑功成则认为,实施养老“并轨”并不意味着机关事业单位人员工资必然上涨,但却是调整工资制度的好机会。国家应支付改革的初始成本,即适当增加一次工资,以消减改革初期带来的阵痛,促使制度平稳转型。

  待遇降吗? 职业年金让总体待遇不会有太大变化

  “改革后,我的退休金会不会少很多呀?”这是许多机关事业单位人员看到相关报道后最关心的问题。

  上述报告指出,职业年金与基本养老保险制度同步建立。西南政法大学教授陈步雷认为,这是为了减少改革阻力,旨在给出预期,给总数接近4000万的机关事业单位人员吃下“定心丸”。

  “建立职业年金就是为了补充待遇降低的部分,因此改革后机关事业单位职工养老待遇不会出现明显下降。”陈步雷说。

  郑功成进一步解释说,我国公务员与事业单位职工退休金采取现收现付财务模式,实行财政供款、预算管理、单位包办、社会化发放(通过银行或邮局),个人不需缴费,退休金待遇参照在岗者工资增长情况调整。

  “这次改革的目的是通过优化结构和确立新的责任分担机制来促进养老保险制度走向公平,关键是要落实机关事业单位人员的缴费义务并采取同样的办法调整养老金待遇。”郑功成说,“改革后机关事业单位人员基本养老金那部分肯定会减少,但加上职业年金,总体待遇应该不会有太大变化。”

  钱从哪来? 建议“老人老办法、新人新办法”

  上述报告称,改革在全国范围同步实施。那么,如果保证机关事业单位职工养老待遇不降低,钱从哪里来呢?

  熊晖认为,养老保险目前个人缴费是小头,基金支付和财政补助才是养老金构成的大头,而国家应该在制度转轨期间承担这部分转制成本,建立起职业年金最为关键,这部分应该会由财政资金和自收自支的事业单位双重投入。

  “从目前的情况来看,机关事业单位养老保险改革有两条路,一是沿用企业养老改革时的视同缴费政策,这样对于财政资金的压力会小很多,但是今后也面临养老金个人账户亏空的问题。”熊晖说。

  “二是由财政一次性将个人账户坐实,甩掉历史包袱,轻装上阵,但这对于财政将产生巨大压力。”他说,“结合实际情况来看,沿用老人老办法、新人新办法的政策是明智之举,既可以减少改革面临的阻碍,也能通过经济逐渐发展消化历史的欠账。”

  郑功成指出,这次改革的关键是如何建立稳妥的“中人”过渡办法,让老人和新人之外的“中人”养老问题得到妥善解决,同时也应当解决好机关事业单位中编制内外员工的现实权益差距问题。

  陈步雷建议,对于“中人”,应该建立基本养老保险和强制性职业年金双支柱的养老保险制度。也就是说,机关事业单位工作人员的基本养老保险制度实行统筹基金与个人账户相结合的筹资模式,按60%的替代率(养老金与在岗工资之比)进行制度设计;同时,建立强制性的职业年金制度,职业年金的替代率以现有待遇不降低为要求,大致按照替代率的20%至30%进行设计。“‘中人’的强制性职业年金应实行非积累模式,列入当期财政预算。”陈步雷说,“通过基本养老金和补充养老金基本保持‘中人’养老金待遇,降低改革阻力。” (新华社)

  我市暂未部署 “双轨制”相关工作

  企业职工月人均养老金已达2095.9元

  记者昨从市人社部门了解到,暂未接到任何“并轨”方面的通知,也没有相关的安排和工作方案。不过,针对养老金“双轨制”中颇受诟病的机关事业单位与企业职工养老金差距大的问题,我市正通过企业养老保险改革逐步缩小差距。

  最新数据显示,截至今年11月末,我市企业在职职工基本养老保险参保人数为232万余人,事业单位职工养老保险参保人数4.2万余人。过去十年,我市按照省里要求,以每年10%左右的幅度上调企业离退休人员养老金水平,至今年底,企业退休人员养老金人均增加237.81元,调整后月人均养老金达到2095.9元。其中,市区人均增加247.45元,调整后月人均养老金达到2230.26元。

  把机关事业单位纳入社保基金统筹前,我市已完成城乡养老保险“并轨”。自2010年10月起,我市正式施行居民养老保险暂行办法,新老农保、城镇居民养老保险、政府保养金待遇的人员等,统一纳入到新的城乡居民养老保险范围内。符合条件后即开始享受养老保险待遇,基础养老金为每人每月200元,外加根据个人缴费存储额计发的个人账户养老金。通过调整不同保障对象的养老待遇,使老年人更好地共享了社会经济发展的成果。

  养老金并轨,将涉及全市2万多名公务员。基本养老保险采取多缴多得的激励机制,会不会直接影响现有到手工资的水平?他们格外关心。据透露,养老保险制度改革将与工资制度完善同步推进。 (吴梦佳、郭寅枫)
[责任编辑:李霁]
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