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全国10家江苏唯一试点市 无锡试点低效用地再开发

2013-08-11 09:12:40来源:无锡新传媒网 中国江苏网
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  8月11日讯 一场影响深远的土地使用制度改革——城镇低效用地再开发,正在全国10省市悄然布局,无锡是我省唯一地级市试点。8月7日记者从无锡市国土资源局获悉,在全国20个试点城市中,无锡市抢先编制完成城镇低效用地再开发试点工作方案,由省国土厅审查后上报国土资源部;无锡所辖各市、区更是未雨绸缪,冒高温调查摸底拍摄图像,建立城镇低效用地数据库。

  “城镇低效用地”,是指城镇中布局散乱、利用粗放、用途不合理的存量建设用地,包括国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地;不符合安全生产和环保要求的用地;“退二进三”产业用地;布局散乱、设施落后,规划确定改造的城镇、厂矿和城中村等。2008年国土资源部与广东合作,探索“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造,为缓解土地供需矛盾、助推产业转型升级和城镇化发挥了重要作用。

  “低效用地再开发,在土地使用制度上的最大突破,是实现了土地开发主体的多样化。”无锡市国土资源局局长吴春林介绍,根据国土部政策,在城镇低效用地再开发试点中,鼓励原国有土地使用权人、集体经济组织、市场主体等参与城镇低效用地再开发,实施分散土地整合开发利用。“这意味着,原先由政府收回土地然后挂牌出让的单一封闭格局被打破。”

  首先,纳入试点的存量集体建设用地,原农村集体经济组织可以提出申请、制定改造方案并享受土地增值收益,这样,政府不必直接介入地块拆迁;其次,在符合规划前提下,原国有土地使用权人可申请改造,同样可以获得土地增值收益;第三,城市“边角地”、“夹心地”、“插花地”等零星地块,可以协议出让方式归并给相邻大宗地块,为城中村、老小区改造提供了新渠道。吴春林表示,多主体分享土地增值收益,有利于调动农村集体经济组织、企业和被征地居民积极性,也能使政府从大包大揽拆迁中解放出来。

  地处苏南经济最发达地区,可利用土地越来越少,是无锡入选试点市的重要原因。据统计,无锡人均耕地0.35亩,远低于全省平均水平;全市建设用地开发强度31.4%,列全省第一。另一方面,无锡具有良好的集约节约用地基础,市委、市政府先后出台一系列节约用地政策,今年6月,该市作为省内唯一地级市,被国土资源部授予“全国国土资源节约集约模范市”荣誉称号。

  面对“新土改”重大机遇,无锡市所属各区(县)已跃跃欲试。其中崇安区已在7月底完成摸排“家底”,列出43幅、共计5824亩低效用地,并对其中3幅进行了前期论证。崇安区重点办负责人施庆洲说,老城区改造难点在缺资金,低效用地再开发可打通资金瓶颈,吸引原土地所有权人、集体经济组织及社会资本参与,机会难得。

  原标题: 无锡试点低效用地再开发

[责任编辑:戈星]
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