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外资准入负面清单缩减 农业、采矿业等放宽准入

2019-07-01 10:46:00来源:新京报
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  6月30日,国家发展改革委、商务部发布《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》,放宽城市燃气热力、电影院、增值电信、石油天然气开采等领域的准入条件,被业内视为进一步将开放落实到实际行动。

  据发改委有关负责人介绍,2019年版外资准入负面清单保持了2018年版的体例结构。今年修订进一步缩减了负面清单长度,新推出一批开放措施。其中,全国外资准入负面清单条目由48条减至40条,压减比例16.7%;自贸试验区外资准入负面清单条目由45条减至37条,压减比例17.8%。

  主要特点和变化中,包括推进服务业扩大对外开放。交通运输领域,取消国内船舶代理须由中方控股的限制。基础设施领域,取消50万人口以上城市燃气、热力管网须由中方控股的限制。文化领域,取消电影院、演出经纪机构须由中方控股的限制。增值电信领域,取消国内多方通信、存储转发、呼叫中心3项业务对外资的限制。

  放宽农业、采矿业、制造业准入。农业领域,取消禁止外商投资野生动植物资源开发的规定。采矿业领域,取消石油天然气勘探开发限于合资、合作的限制,取消禁止外商投资钼、锡、锑、萤石勘查开采的规定。制造业领域,取消禁止外商投资宣纸、墨锭生产的规定。

  继续发挥自贸试验区开放“试验田”作用。2018年版自贸试验区外资准入负面清单试点的演出经纪机构、石油天然气勘探开发等开放措施推向全国。本次修订,在全国开放措施的基础上,2019年版自贸试验区外资准入负面清单取消了水产品捕捞、出版物印刷等领域对外资的限制,继续进行扩大开放先行先试。

  中国人民大学商学院教授陈甬军对新京报记者表示,国家领导人在G20峰会提出要推出新的负面清单,现在范围不断缩小,表示中国进一步将开放落实到实际行动中,尤其是对过去有些敏感的,要审批、不能做的,现在有所放开。

  商务部研究院国际市场研究所副所长白明也表示,此前负面清单条目已经降了很多次,越降越难降,越降含金量也越高,显示我国对外开放水平、应对外来压力水平和管理水平都提升了。新一轮的对外开放,我们也需要在更多领域利用国外先进要素,增加我国经济的活力。

    新版外资准入负面清单的变化

  交通运输领域,取消国内船舶代理须由中方控股的限制。

  基础设施领域,取消50万人口以上城市燃气、热力管网须由中方控股的限制。

  文化领域,取消电影院、演出经纪机构须由中方控股的限制。

  增值电信领域,取消国内多方通信、存储转发、呼叫中心3项业务对外资的限制。

  农业领域,取消禁止外商投资野生动植物资源开发的规定。

  采矿业领域,取消石油天然气勘探开发限于合资、合作的限制,取消禁止外商投资钼、锡、锑、萤石勘查开采的规定。

  制造业领域,取消禁止外商投资宣纸、墨锭生产的规定。

  2019年版自贸试验区外资准入负面清单取消了水产品捕捞、出版物印刷等领域对外资的限制,继续进行扩大开放先行先试。

    解读1

    油气勘探开发限制放开,中外企均受益

  2019年版外资准入负面清单,取消石油天然气勘探开发限于合资、合作的限制,取消禁止外商投资钼、锡、锑、萤石勘查开采的规定。

  卓创资讯天然气高级分析师刘广彬认为,取消石油天然气勘探开发限于合资、合作的限制,这一条影响力度比较大。

  “近两年我们搞煤改气、治理环保等,带动天然气消费量上升,但当前国内产量跟不上自身消费增速,国内天然气对外依存度增加。”刘广彬表示,加上我国本身不是储量大国,特别是人均储量处于中后水平。同时因为勘探开发技术与国际巨头比还存在一定差距,尤其是在非常规天然气勘探开发技术上。

  “政策开放对国内外企业都有益处”。刘广彬分析称,外商能够认知到中国天然气产量未来有提升空间,换句话说是有投资前景的;而我们借助外商相对先进的开发技术和设备,提升天然气产量,保障国内供应,这是一个双方合作共赢的事。

  对于取消禁止外商投资钼、锡、锑、萤石勘查开采的规定,中国(香港)金融衍生品投资研究院院长王红英对记者表示,之前这些属于战略物资,禁止国外厂商开采。取消外商投资这些战略品种,实际上是表达了中国政府进一步改革开放,也愿意与世界其他企业分享关键物资的商业化运营。

  影响方面,王红英分析称,外资进入会使我们的资源开采进一步趋向市场化,战略性品种估值会上升,未来价格也会呈现出结构性上涨的趋势。

    解读2

    增值电信领域进一步放开,将推动产品升级

  国家发改委有关负责人在答记者问时表示,在增值电信领域,取消国内多方通信、存储转发、呼叫中心三项业务对外资的限制。

  对此,IT行业分析师梁振鹏对记者表示,多方通信、存储转发、呼叫中心三项增值服务向外资企业开放后,会使得三个领域的竞争更激烈,资本更充分,对于消费者服务体验和行业发展,都是有利的。

  IT、电信分析师付亮也对记者表示,目前我国相关产业大多都是民营企业,且竞争力很强,不需要政府过多保护,因此外资进入对于我国企业的影响不大。不过他也表示,外资的进入,会给我国增值电信领域带来新变化,可能会推动相关领域产品的升级换代。

  他给出了两个例子,比如呼叫中心服务,目前在中国实际上面临严峻问题,即好多呼叫中心未经用户许可就会给用户打骚扰电话,这在有关部委严打范围之内。但实际上这项服务在国外已经比较成熟,有外资进入,会对提升行业服务水平、减少行业被用于不良目的带来积极影响。

  而多方通讯是在通信服务的基础上,添加了多方联系的功能,一般用于组织多方会议等,在国外是比较常见的技术,但由于国内移动互联网产业的快速发展,人们倾向于使用社交软件中的聊天群组功能,多方通讯领域的市场比较小。

  “如果外资引入后,能够做大多方通讯市场,那么对于中资企业也有好处。不过,用户能否认可、是否习惯亟待考验。”付亮说。

    解读3

    大中城市燃气进一步放开 为外资投资提供便利

  2019年版外资准入负面清单,还取消了50万人口以上城市燃气、热力管网须由中方控股的限制。业内人士分析称,开放政策会提高市场化程度,让市场主体间更公平,外商直接进入空间已经较小,可能通过参股现有燃气公司的方式进入市场。

  “从2000年左右开始到目前,外资准入负面清单有关城市燃气这个领域改了很多版本,逐步降低限制。但直至上一版本中,50万人口以上城市燃气、热力管网还必须由中方控股。”卓创资讯天然气分析师刘广彬表示。

  他分析称,国内目前比较出名的五大燃气集团都在港股上市,公司注册地也在境外,严格意义上也是外资企业,在投资时通常采取注册内资公司等方式来参与,放开后,对这部分城市燃气集团在投资方面将产生便利。

  不过,该领域放开后对城市燃气领域的整体影响偏小。刘广彬分析,中国城市燃气领域跑马圈地的时代已经结束,绝大部分比较优质的地方的燃气特许经营权已经被分配完毕了,除了五大燃气集团,还有一些地方国资控股的燃气公司,可以留给新企业来进行投资的城市燃气领域已经非常窄了。“要不就是一些经营情况不是特别好、天然气消费量目前比较小的地方,可能还有空白,要不然就要花高价购买,目前城市燃气特许经营权的转让价格普遍在12倍市盈率以上,所以目前投资空间已经相对比较少,此次进一步放开更多是提供了一种便利。”

  另一位不愿具名的分析师也对记者表示,开放政策可以使市场开放度提高,市场化程度更高,市场主体间更公平,但是取消准入限制后有多大的影响只能后期跟踪。

  外商是否可能通过投资参股现有燃气公司的方式来参与?刘广彬认为有可能。他表示,国内燃气特许经营权分为两种,就是上述的五大燃气集团控股的燃气公司,和一些地方国资控股的燃气公司。

  “近两年国内天然气市场化改革,致力于降低终端用户的用气成本,包括降低配气费用等,这些会影响燃气公司的经营利润,所以如果市场化改革进一步推进,城市燃气公司的优势可能降低,不排除会有一些城市燃气公司的股权被甩卖,或者是转让控股,这时外资企业就有便利了。”刘广彬分析称。(记者程维妙张姝欣)

[责任编辑:少康]
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