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为推动无锡高质量发展提供强有力保障

2018-12-27 10:06:00来源:无锡日报
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  学深、学透、学实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神

  为推动无锡高质量发展提供强有力保障

  深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,是一项重大的政治任务。为进一步拓展学习贯彻的广度和深度,市委决定从今年10月起,利用3年时间,分批组织全体市管干部参加专题研修,通过党校集中培训、异地培训和现场教学、工作调研等形式,引导大家在学懂、弄通、做实上取得更大成效。10月12日,我市举行市管干部“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神”研修班开班式,省委常委、市委书记李小敏为全体市管干部讲授第一课并作开班动员。通过学习培训,广大学员加深了对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的深刻认识,大家结合各自工作实际,针对工作中的重点、难点、痛点,开展了深入走访调研,提出了切实可行的解决方案,拿出了一批过硬的学习成果。本版今起连续刊出部分学员的学习研修心得,敬请读者关注。

  树立和用好“四种思维”促进财政经济高质量发展

  □无锡市财政局党组书记、局长 高圣华

  在无锡当好“全省高质量发展标杆、示范和领跑者”过程中,财政部门要进一步担当有为,树立和用好省委常委、市委书记李小敏在开班仪式上讲的“四种思维”,推动经济发展、民生保障、财源建设、财政管理“四个高质量”,为全市发展大局强化财力、智力两个支撑。

  一、树立和用好辩证思维,变中求进促进经济发展高质量

  正确看待国际国内形势新变化。中美贸易摩擦是新兴大国崛起过程中必然面临的挑战。去年无锡GDP跨进万亿俱乐部,标志着从总量扩张撒腿奔跑的时代,进入了质量提升强身健体的时代。过去,我们搭上了劳动力、土地和环保制约不严的便车,也搭上了经济处于供给短缺阶段的便车,现在进入需求不足、产能过剩的阶段,就要学着自己开车,要有“火车头”,更要有“动力机组”,要培育发展的内生动力。

  保持定力推进财政转方式。“十三五”以来围绕“拨改投”“拨改贷”,运作了股权基金、信保基金、应急转贷资金等,财政以50亿元左右的省市县(区)合力投入,引导社会资本、金融资本超300亿元,撬动各类企业超千亿的有效投资,“四两拨千斤”的杠杆作用、对科技创新的导向作用逐步显现。但作为新生事物,也难免遇到这样那样的困难,我们要“以不变应变”,保持初心不变、使命不变、方向不变、决心不变,发挥好政府和市场两个作用,久久为功、持续发力,把支持构建现代产业体系的财政使命担当好。

  二、树立和用好系统思维,统筹兼顾促进民生保障高质量

  抓“整体”的“短板”,支持打赢三大攻坚战。综合用好政府采购、绿色金融、生态补偿等各类财政工具,加大对太湖治理、垃圾处置等重点项目投入力度,全方位支持污染防治攻坚战。聚焦精准扶贫,抬高地平线与拉高平均线并重,聚焦成片贫困区和重点贫困人群,运用大数据等新工具,提高扶贫资金有效性。

  抓“整体”的“联通”,支持新一轮重大基础设施建设。落实市委市政府决策部署,探索建立市县区共建共担共享机制,合力筹措资金支持S1线、宜马快速、苏锡常南部高速等“一体两翼”互联互通建设。抓住长三角一体化和苏南国际机场定位“全国前十”的历史性机遇,接轨上海、服务苏南,加快苏南机场捷运交通体系建设,为把我市打造成为国家药品、集成电路进出口贸易物流基地、实现万亿进出口奠定基础。

  抓“整体”的“基本”,落实新出台的基本公共服务标准体系。坚持尽力而为、量力而行,兜住底线、保住基本,确保顺利实现2025年和2035年两个阶段性目标,构建起涵盖公共教育、社会保险、医疗卫生等9个领域的基本公共服务标准体系,使全体市民能够享有与经济社会发展相适应的基本生存和发展权利。

  三、树立和用好聚焦思维,抓住关键促进财源建设高质量

  一是在涉及财政的四个高质量指标中,聚焦一般公共预算收入占GDP的比重。无锡这一指标为8.88%,居全国第25位,既低于杭州、深圳等先进城市,也落后于我市收入总量(第15位)和GDP(第14位)在全国的排位。要从分子分母两端发力,分子端构建税收、土地、国资“三大财政”格局,着力解决产出效益不高、资源错配的问题,释放资源提升投资的边际效益;分母端深化供给侧结构性改革,打好降成本组合拳,增强企业获得感,提升GDP含金量。

  二是在影响一般公共预算收入的因素中,聚焦增值税和企业所得税。两大主体税种占我市一般公共预算收入的50%、税收收入的65%以上。财政资金要进一步强化对高端发展要素集聚的支持力度,提升驱动创新的人力资本和金融资本吸引力,培育一批高质量的“四上”(两“规上”、两“限上”)企业和增量生力军,形成一批产值超千亿元、超500亿元和规模纳税企业。

  三是在影响主体两大税种的因素中,聚焦工业增加值率。无锡作为传统的工业大市,工业由大到强,有很大潜在提升空间。主要是加工配套产业比重较高,生产性服务业、总部经济要提升,随着产业结构高端化攀升,“十三五”期间达到23%历史最好水平,将大大提高工业经济产出的质量和效益。要实施好差异化的产业扶持政策和工业土地资源利用绩效评价,引导企业绿色高效发展,促进低端低效企业改造提升、转移腾退,做到“以亩产论英雄”。

  四、树立和用好底线思维,标本兼治促进政府债务管理高质量

  一是知道底线。要按照中央、省、市精神和历次督查、审计、问责要求,做到三个确保:“存量不出险、增量不违规、规模和债务率有效控制”。

  二是守住底线。建立和落实风险预警和应急处置机制,定期评估和排查风险隐患,安排应急偿债周转资金应对可能存在的风险。要落实责任,强化落实党委、人大及财政、审计、金融监管等各方责任,强化对国有融资平台、事业单位的监管。要化解“堰塞湖”,全面准确掌握总量、类别、期限结构、地区分布、偿债安排、资源资产存量等家底,科学制定化债方案,切实完成化债目标。

  三是优于底线。在“不出险、不违规”的前提下,创新思路,正确处理好发展与举债的关系,壮大政府资产根基,盘活安置房、三创载体等不动产,提高土地资源运作水平,推动融资平台市场化转型,推进国有资产证券化。建立完善开发区资源利用绩效评价和考核机制,提高资源产出效益,反哺园区前期负债投入,推动债务管理从治标向治本转变。

精细管理道路交通 打造畅通文明之城

□无锡市公安局党委副书记、副局长,市维稳办主任 龚清荣

  近年来,随着人民群众生活水平的提高,机动车保有量特别是居民家庭私家车保有量快速攀升,加上城市规划布局、路网结构和交通组织等多方面原因,使朝九晚五“潮汐堵”、逢年过节“景区堵”、难接难送“就学堵”等交通拥堵问题成为影响无锡城市畅通指数的“顽症痼疾”,这也是全国文明城市创建历次国检、省检中暴露的“常态现象”。无论是为了满足人民群众对美好生活的向往,还是从推进城市治理现代化的现实需要出发,都亟待进一步加强城市道路交通精细化管理。

  面对城市交通大发展带来的诸多挑战,要按照全市城市管理工作会议的部署要求,以强烈的改革创新精神,通过源头治理、专项治理、综合治理,扎实推进各项达标创建工作,有效缓解“人、车、路”矛盾,全面提升道路交通管理水平,着力打造畅通之城、文明之城,让道路交通更加井然有序、市民出行更加快捷通畅、城市文明更加显性持续。

  要发挥政府作用,实施“全局化”发展规划。城市建设规划应当统筹兼顾城市交通发展,优化城市功能性区域规划布局,尤其要尽量避免学校、医院等大型公共服务设施在中心城区聚集。加快优化完善路网结构,推动快速外环及片区间主干道建设,加密次干道、支路网,打通“断头路”,在城市支路和背街小巷等停车资源紧张区域推行交通“微循环”,切实均衡区域间交通流。优先发展城市公共交通,合理规划公交运行线网、站点,引导市民绿色出行,提高道路利用率。推动有关职能部门加快优化改良校车接送管理模式,主动破解学校周边道路交通拥堵难题。建立完善政府道路排堵保畅综合协调机制,在节假日建立市级联合指挥部,推进多部门综合管理,切实提升疏堵保畅效能。

  要完善疏堵机制,实现“精准化”调度处置。学习借鉴先进城市交通秩序管理的经验做法,加快推进“情指勤”一体化高效指挥体系建设。重点是充分发挥驻市公安局交通指挥中心广电传媒多媒体直播室的功能,发动听众、粉丝及时提供路况信息,实现警情核实调度指挥同步跟进,并合理调配高峰与平峰、工作日与休息日城区警力部署,指导勤务高效快捷精确。完善重点部位疏堵保畅机制,在中心城区,要加强高峰时段指挥疏导保畅通,强化平峰时段巡逻整治保秩序;在景区,要根据节假日交通特点,量身定制交通保障方案和应急处置预案,强化道路保畅、车辆分流和停车诱导;在高架,要根据流量潮汐特点开展定点值勤和全线巡逻工作,强化轻微事故快处和禁行车辆管控。强势查处整治酒驾、毒驾等交通违法行为,兼顾闯红灯、乱穿马路、翻越隔离设施等不文明交通行为治理,有效防范安全风险,全民倡导文明出行。

  要强化科技支撑,推进“信息化”项目建设。进一步普及交通信号灯、路口监控、电子警察等现代科技装备在交通管理中的应用,尤其要根据季节性气候变化、节假日市民出行、中小学校开放学、临时道路交通管制和市政轨道道路施工等引起的交通流量变化,定期对交通路口信号灯等设施进行优化和调整。对城市所有路口行人放行时间采取“早启迟闭”控制模式,增加行人安全过街时间,有效保障行人通行权益。充分借助城市各主要路口、路段以及重点部位的电子监控设备,抓拍闯红灯、违反禁令标志、违法占用应急车道、不按规定使用安全带等常见机动车违法违规行为,大力推广非现场执法,促进道路交通监管全天候、全覆盖,提高交通参与者的守法自觉性。将智慧交通项目建设纳入智慧城市总体框架,积极推广汽车电子标识,深化车联网LTE—V2X城市级示范应用,加快推进智慧交通综合信息服务应用示范项目建设,全面提升城市道路交通智能化管理水平。

  要广泛宣传教育,构建“立体化”宣传网络。坚持整治与管理齐推进,宣传和服务共发声,加强警媒合作,适时召开新闻通气会,公布交管举措、交通路况、管制信息、气象动态、安全预警、违法曝光等信息;组织媒体随警作战,全方位、多视角直播报道交通秩序整治行动,不断扩大宣传声势。结合全国文明城市、全国社会信用体系建设示范城市等创建活动,对交通违法行为实行“三抄告一曝光”制度,引导交通参与者养成安全文明出行的良好习惯。

关于无锡开放型经济高质量发展的思考和建议

□无锡市商务局党组书记、局长 汪行

  改革开放40年来,无锡始终以锐意进取和敢为人先的精神,勇立全省改革开放潮头,创造了开放发展的一个又一个全省“第一”。截至目前,我市累计引进外商投资企业近万家,到位注册外资605亿美元,2018年预计外贸进出口额达900亿美元,外资企业工业产值占全市比重超过1/3,涉外税收占全市税收的30%以上。对外开放不仅带来了资金和市场,更重要的是在与国际规则接轨、深度融入全球分工的过程中,带来了先进技术和管理经验,激发了市场主体活力,实现了经济发展方式从内源型到开放型的转变。

  “改革开放已走过千山万水,但仍需跋山涉水”。当前,外部环境复杂严峻,我市需要加快开放型经济质量变革、动能转换和效率提升,努力推进更高水平开放,勇当新时代改革开放领跑者。

  推进更高水平开放,落脚点是实现质量变革。高水平开放,就是要从过去的“以量取胜”实现向“以质取胜”的转变,推动资源要素的优化配置,加快提升对外开放的层次和效益。要加快外贸优进优出。大力支持企业加快技术创新,不断提升产品和服务质量,大踏步赶上国际先进水平。加快推动出口市场多元化,开展新一轮出口品牌培育工作,发展外贸综合服务平台,用好一般纳税人资格试点政策,积极开展全球维修试点。主动扩大进口,充分发挥进口对产业转型和消费升级的促进作用,精心组织参加中国国际进口博览会。要加快外资稳量提质。按照中央部署,放宽市场准入,全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,允许更多领域实行独资经营。加强对外企的精准化服务,用足用好政策,对上争取各项政策试点,着力引进培育外资总部及功能性机构。加大产业招商力度,引导外资投向战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业,实现外资重大项目新突破。

  推进更高水平开放,关键点是实现动能转换。动能转换包括内外两个方面:向内就是要坚持创新驱动核心战略,向外就是要优化“走出去”空间布局。要着力构建开放创新体系。以更加主动的姿态融入全球创新网络,以更加开阔的胸怀吸纳和整合全球创新资源。我市已集聚了卡特彼勒、普利司通、博世柴油系统等一大批影响力大、专业性强、档次高、发展潜力足的技术研发总部。下一步,要探索招商新机制,开展集人才、技术、产业、市场、资本于一体的集成式招商,鼓励外资以参股、并购等方式参与国内企业改组改造和兼并重组。要积极融入“一带一路”建设。以“一带一路”建设为引领,支持企业“走出去”抱团发展,积极参与国际产能合作。重点推进柬埔寨西港特区2.0版建设,加快阳光、一棉、金茂埃塞俄比亚纺织基地项目实施进度,充分发挥境外经贸合作区在资源共享、贸易便利、产业互补等方面优势,更好应对复杂多变的国际环境。

  推进更高水平开放,支撑点是实现效率提升。市场竞争,归根结底是投入产出效益的竞争、生产和服务效率高低的竞争。要努力营造更优环境。今年我市成功获批国家跨境电商综合试验区和国家文化出口基地,开通欧美洲际货运航线,自贸区改革试点经验加快复制推广,外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”全面落地,口岸提效降费取得新成效。下一步,要加快建设药品、冰鲜水产品等进口指定口岸,积极拓展苏南硕放机场国际客货运航线,加强外企服务,落实市政府降本减负新政,保护好外商合法权益。要大力提升开发区发展水平。开发区是开展国际合作和培育新兴产业的核心区,全市14家省级以上开发区要进一步提高对现代产业、技术和人才的承载能力,继续发挥好开放主阵地的作用。今年以来,我市开发区高质量发展起步良好,有4家开发区入选省特色创新(产业)示范园区、2家开发区被评定为省智慧园区,入围数量均位居全省第一,开发区对全市开放型经济的贡献进一步提升。下一步,要进一步优化开发区发展考核,着力提升开发区亩均产出等效益水平,着力提升重大项目、总部经济、规模企业等质量水平,着力提升研发投入、发明专利、高新技术等创新水平。

服务民生工程 高质量推进棚户区改造

□无锡市规划局党组书记、局长 郑强

  棚户区改造是市委十三届六次全会部署的一项重要工作,是改善人居环境、推动老城区城市更新的“民生工程”。解放思想大讨论活动中,我围绕进一步做好棚户区改造的规划服务工作这一课题,重点对梁溪区的棚改情况进行了调研。

  一、棚户区改造的现状及主要矛盾

  近年来,我市已完成棚户区改造总建筑面积约161.33万平方米,总户数约16780户。但仍有一批棚户区亟待改造,其中梁溪区约占总量的70%以上,棚户区在辖区内各个街道不同规模分布,普遍存在建筑安全隐患、地势低洼易淹浸、道路交通不畅、市政设施老旧等问题,一定程度上制约了中心城区集约化、高质量发展,是社会各界关注的重点民生和城市问题。

  综合分析近三年来棚户区改造情况,目前梁溪区棚户区改造的矛盾主要体现在以下几个方面:一是改造任务繁重与资金平衡之间的矛盾。剩下的成片棚户区都是历经多年城市改造遗留下来的“骨头”地块,建筑密度高,补偿标准高;部分地块零碎,商业价值较低。同时,受宏观形势影响,已启动项目资金往往难以按进度及时到位,项目操作及资金回报周期长,加重了财务成本。二是配套基础设施与实际可建设总建筑规模之间的建设用地矛盾。不少地块需要配建市政道路和公共基础设施,实际可开发利用地块面积仅为征收范围的60%左右,加之各类规划、规范的要求,实际可建设总建筑面积较棚改平台所预计的规模大幅缩水,导致难以平衡征收及安置居民等成本。三是征拆工作“慢”的现状和棚改工作“急”的需求之间的矛盾。很多棚户区主体较多,产权关系复杂;74、76式住宅、大板房及零星危旧住房分散在老旧小区,难以成片改造。一些棚改地块由于启动时间较早,非净地挂牌出让,地块内住宅历经十余年仍未完成拆迁,致使地块开发周期延长。四是历史建筑保护与棚改土地开发之间的矛盾。部分棚改地块内遗留有历史建筑,虽然历史建筑保护规划已经编制,但尚需进一步权衡历史建筑保护与棚改地块之间的关系。

  二、棚户区改造规划工作及推进情况

  近年来,市规划部门在服务梁溪区棚户区改造上,主要做了以下工作:一是组织编制地块规划。在编制完成《无锡市梁溪区棚户区改造地块规划》 的基础上,编制85个完整地块(含棚改项目135个)和一批零星地块(含棚改项目38个),总用地面积约620公顷。此外,为市政道路、绿化环境等非地块开发的规划用地约166公顷。二是优化完善专项规划。统筹盘活梁溪区市政设施及公共配套资源,组织编制教育设施、养老设施、水系和公共厕所等专项规划。专题研究轨道站点周边地块、运河湾(威孚地块)、大运河风光带原北塘段、中山路北延段、刘潭片区、广益片区、太湖广场片区等区域的规划设计,为可持续推进棚户区改造和城市更新奠定规划基础。三是开展方案设计。先后组织开展近20个棚改安置房源地块的方案设计工作。同时,积极探索创新,借力各类棚改政策,推出小天鹅和下甸桥等限价房地块;试点棚改房源项目承诺制,精简流程,提高规划服务工作效率。

  三、有序加快推进棚户区改造的设想

  2018年,规划部门会同梁溪区相关部门和单位,对梁溪区16个街道辖区内的棚户区以及各平台公司所涉及的棚户区改造项目,进行多次梳理及踏勘,明确了棚户区改造的对象。一是危旧房,主要是建成时间在上世纪80年代及以前的老新村;二是老旧私房,主要是2-3层的老旧居住区; 三是城中村,主要是2-3层的老旧居住区。为持续推进棚户区改造,实施上述改造计划,规划部门将进一步做好规划服务工作。

  1、统筹兼顾,提高城市更新规划合理性。以保障民生幸福、促进城市发展、提升城市形象为总体目标,进一步开展中心区城市更新及可连片开发区域的规划研究及城市设计工作。强化道路交通及公共服务设施规划与地块规划的统一性,尽量保持地块的完整性,为顺利实施棚户区改造创造条件。

  2、以点带面,增强地块规划系统性。根据棚改工作需要,聚焦集约高效利用,合理拟定地块经济技术指标。按照低洼地及危旧房优先、重点区域优先、可连片开发优先的原则,优先启动、集中力量完成一批重点项目及特色风貌区的地块规划;对规划近期启动及重点地段的棚改地块进行初步方案设计及估算,有计划完成控规更新,加快中心城区整体城市功能与形象的提升,促进中心城区转型发展。

  3、因地制宜,确保历史建筑保护和棚户区改造可行性。协同棚改平台单位全面调查棚改范围内的历史建筑。在棚改推进的过程中注重对历史文化街区和历史建筑的保护,对具有保护价值的历史建筑,针对不同情况进行原址保护、修缮改建或迁移重建,最大限度保持原有风貌特色,保持原有传统格局,实现棚改和城市更新综合效益最大化。

[责任编辑:少康]
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