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以“负面清单”塑文明新风

2019-03-22 08:21:00来源:无锡日报
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以“负面清单”塑文明新风

——《无锡市文明行为促进条例》解读之六

  一座文明的城市,不仅要有完善的基础设施、优美的城市环境,还要有素质良好的市民。作为城市主体的市民,其一言一行直观展现着一座城市的文明程度。最近开始施行的《无锡市文明行为促进条例》以“文明倡导”和“重点治理”两大部分作为主体内容,提倡文明举止,整治不文明行为,从正反两个方面促进社会文明。

  法律准绳助推市民素质提升

  “总体而言,当前无锡市民的文明素质与我市经济社会发展水平是相匹配的,但我们也要清醒地看到,在交通出行、环境卫生等领域,不文明行为还时有发生。”无锡开放大学教师丰明聪表示,目前,少数市民规则意识仍比较淡薄,缺乏对社会公德的自觉遵守和对自身行为的规范约束。

  对此,《条例》通过立法明确哪些不文明行为必须受到惩戒处罚,列出了不文明行为重点治理清单,使市民做到明底线、知敬畏,逐步推动文明行为内化为个人自觉,固化为良好社会风尚。

  在重点治理方面,《条例》注重采用联合执法和法律惩罚两种主要手段,着力查纠、整治与处罚市民群众十分反感、社会反应十分突出,并且反复出现、反复发生、反复回潮的那些不文明行为,引导市民群众作出正确的价值判断和行为选择。同时,通过立法,进一步界定道德层面的文明行为和法律层面的文明行为,将法律层面的不文明行为用法律约束起来,用法律推动文明的自律、道德的自律,从而提升人和社会的整体文明素质。法治标尺的持续发力,将以刚性的制度之举,推动全体市民人人知晓、个个遵守。

  给不文明行为列“负面清单”

  《条例》充分借鉴国内先进城市的立法经验,采用重点清单治理方式坚决对不文明行为宣战。参与《条例》立法过程的无锡崇宁律师事务所律师徐军告诉记者,经过各种方式征集广大市民意见后,最终选出了十大不文明行为,列入《条例》第二十三条这一“负面清单”,将十大不文明行为分为十款,开展重点治理。

  在交通文明行为规范方面,《条例》第二十三条第一款为行人乱穿马路、闯红灯、跨越隔离栏;第二款为非机动车闯红灯、在机动车道行驶;第三款为机动车随意变道、加塞、占道乱停放。在公共秩序文明行为规范方面,《条例》第四款为违法设摊占道经营;第五款为违法搭建。在公共环境文明行为规范方面,《条例》第六款为乱倒垃圾;第七款为乱写乱画,乱贴乱发广告。在市民素质文明行为规范方面,第八款为遛狗不牵绳、不清理粪便;第九款为禁烟区吸烟;第十款为公共场所大声喧哗。

  对于重点治理清单上的不文明行为,执法机关可以联合执法,市民可以劝阻举报,处理结果可以公开,以此形成社会治理的合力,打击重点不文明行为,以起到移风易俗的效果。

  重点治理强化文明底线约束

  抓好不文明行为的治理,不能一线平推、全面开花,必须集中精力、人力和物力,精准执法、重点突破、循序渐进、以点带面才能取得成效。为强化“负面清单”这一文明底线约束,《条例》还为重点治理清单配套设置了联合整治、信息提供、劝阻举报、行为曝光等措施条款,加强重点治理的力度。

  “负面清单”并非一成不变,可以根据现实情况变化进行动态调整。《条例》明确,在涉及对重点治理工作进行评估方面,市精神文明建设工作机构应当定期对重点治理工作进行评估,并可根据评估结果和文明行为促进工作需要,在广泛征求社会公众意见后,对重点治理清单提出进行部分调整的意见,经市人民政府同意后向社会公布。

  立法使文明有了新的期许,《条例》将社会主义核心价值观的相关要求转化为具有可操作性的法律规范体系,旨在将文明理念借助法治力量,转化为人们的情感认同和行为习惯,对实现文明城市建设的常态化、法治化、规范化具有里程碑式意义,也为提升市民的文明素质和社会文明水平提供了最可靠、最有力的法规保障。

  (东亚)

[责任编辑:冷雨]
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