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江苏省委出台规划推动巡视工作向纵深发展

2017-10-18 10:40:00来源:新华日报
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  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把巡视作为党内监督的战略性制度安排,全面推进巡视实践、理论和制度创新,巡视工作力度、广度、深度和效果大幅提升,成为党之利剑、国之利器。为深入贯彻落实中央关于巡视工作的新精神新要求,江苏省委于近期制定出台《十三届江苏省委巡视工作规划(2017-2021年)》,着力提升巡视工作科学化、制度化、规范化水平,为推动江苏巡视工作向纵深发展提供了时间表和路线图。

  一、坚定政治方向,明确巡视工作定位

  习近平总书记多次强调,巡视是政治巡视,必须提高政治站位和政治觉悟,旗帜鲜明讲政治。在不到两年时间内,中央对《中国共产党巡视工作条例》再次进行修改,最大的重点和亮点就是把坚定不移深化政治巡视写入其中。在研究起草《规划》过程中,省委牢牢把握新修改《条例》的精髓要义,从政治和全局高度理解和谋划巡视工作,把深化政治巡视的要求贯穿始终,具体做到“三个明确”:明确巡视是政治巡视。巡视本质上是政治监督,是对被巡视党组织的“政治体检”。《规划》提出,巡视要以党章党规党纪为尺子,以“四个意识”为政治标杆,以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指引,把维护党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务,把贯彻“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念作为基本要求,督促被巡视党组织向以习近平同志为核心的党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向中央决策部署看齐。明确巡视是党委巡视。中央纪委王岐山书记指出,巡视的权威是党章赋予的,巡视组的派出主体是党中央和省区市党委,体现的是党集中统一领导的权威。《规划》通篇强调省委对于巡视工作的领导,坚决贯彻中央对于巡视工作领导体制的要求,展现省委以上率下,坚定不移深化政治巡视的鲜明态度和坚强决心。巡视肩负省委重托、体现省委权威,必须发现问题、形成震慑,推动改革、促进发展。明确巡视是全面巡视。巡视必须正确把握政治和业务的关系,不管是地方、部门还是企事业单位,所有业务都是党领导下的具体工作,必须坚持以下看上,从政治上发现问题。《规划》明确提出,要重点聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党,紧扣“六项纪律”,紧盯重点人、重点事、重点问题,加强对被巡视党组织领导班子及其成员特别是主要负责人的监督,着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题。

  二、立足全面覆盖,细化巡视目标任务

  完成巡视全覆盖是党中央赋予的重大责任。在研究起草《规划》过程中,围绕十三届省委在一届任期完成对所管理党组织巡视全覆盖的目标任务,合理划定巡视范围,统筹安排巡视轮次,注重体现出前瞻性的工作思考、阶段性的工作安排、累进性的工作追求。具体来说,就是将五年规划划分为“前三年”和“后两年”两个部分:前三年的目标任务,重点巡视各设区市、有关县(市、区)以及和“两聚一高”关联度较大的省直部门单位,经过三年左右的努力,横向全覆盖、纵向全链接、全省一盘棋的巡视巡察网络格局进一步加强,巡视巡察工作体制机制进一步健全,发现问题和推动问题解决能力进一步提升,严肃党内政治生活,净化党内政治生态,推动全面从严治党向纵深发展,为深入贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神,推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新江苏提供坚强保证。后两年的目标任务,对标中央新精神新要求,持续推进巡视工作理论创新、实践创新和制度创新, 对省委所管理的党组织全面巡视一遍,同时推动设区市、县(市、区)巡察工作不断深化,确保实现全省巡视巡察工作全覆盖,巡视巡察立体监督网更加完备,巡视巡察制度体系更加完善,巡视巡察震慑遏制治本战略作用更加彰显,推动中央和省委各项重大决策部署落地生根,圆满完成省第十三次党代会提出的目标任务,以优异成绩迎接中国共产党建党100周年。

  三、注重创新实践,改进巡视方式方法

  创新是深化巡视工作的动力源泉。党的十八大以来,巡视工作的内容重点、组织形式、方式方法与时俱进、不断创新,极大增强了巡视监督的针对性和实效性。在研究起草《规划》过程中,主动跟进中央巡视工作新做法、新要求,及时总结提炼省委巡视工作经验和实践成果,明确了“四个结合”的组织实施模式:板块轮动与点穴式安排相结合。把巡视对象分为设区市、县(市、区)、省直部门单位、省属高校、省属企业等板块,每轮巡视突出一至两个板块,以发现系统性、全局性问题。同时聚焦贯彻中央和省委决策部署问题突出、群众反映比较集中的地区和单位,安排点穴式巡视,直奔要害,形成震慑,推动问题解决。常规巡视、专项巡视与巡视“回头看”、“机动式”巡视相结合。对设区市、县(市、区)以常规巡视为主,对省直部门单位、省属高校、省属企业采取专项巡视方式,适时选择部分地区和部门开展巡视“回头看”,积极探索开展“机动式”巡视,通过采取形式多样、机动灵活的巡视手段,进一步增强巡视震慑效果。巡视组负责组织与工作小组分工实施相结合。每轮巡视,每个巡视组采取“一托二”或者“一托三”方式,组建两至三个工作小组,在巡视组组长统一领导下,分别由一名巡视组副组长带领一个工作小组,对一个被巡视单位进行巡视,形成有分有合、统分结合的工作模式。巡视巡察与专项检查相结合。每轮巡视中,既注重巡视与巡察上下贯通,省市县三级巡视巡察工作一体谋划、一体部署、一体推进;同时也注重专项检查上下衔接,按照中央和省委部署要求,同步开展落实意识形态工作责任制情况、选人用人等专项检查,提高巡视发现问题的精准度。

  四、强化工作保障,推动巡视成果运用

  习近平总书记多次强调,要做好巡视“后半篇”文章,强化巡视成果综合运用。在研究起草《规划》过程中,省委着眼于巡视成果的运用,加强对巡视工作的组织领导和保障,完善巡视巡察联动机制,切实发挥巡视综合效应。提升巡视监督实效。要求省委巡视办及时向省委报告巡视发现突出问题,反映中央和省委重大部署在各地的落实情况、基层改革发展稳定的实际状况、群众反映强烈的热点问题等。及时移送巡视发现问题线索,综合运用“四种形态”分类处置,保持正风反腐高压态势,营造风清气正政治生态。对系统性、区域性、基础性、倾向性、政策性问题进行深入研究,提出对策供省委决策参考,促进巡视标本兼治。深化巡视巡察联动。统筹谋划省市县三级巡视巡察工作,巩固完善在组织领导、对象覆盖、监督重点、方法创新、成果运用和信息化建设、队伍建设方面的“5+2”联动机制。巡视过程中,将巡察工作情况列为监督内容,确保巡察工作落地落实,联动巡察开发园区等领域,消除监督盲区。探索对口式、接力式、协同式巡视巡察,着力发现和解决好发生在群众身边的不正之风和腐败问题。完善巡视保障措施。明确省委、省委巡视工作领导小组、省委巡视工作办公室以及市县党委巡察机构的职责任务,不断提高巡视工作理论武装水平,建立健全巡视机构与相关部门和单位协调协作机制,切实增强党内监督整体合力,提升巡视发现问题、反映问题、推动解决问题的能力。加强巡视信息化建设,实现巡视巡察信息互联互通和集约共享,提升信息公开、成果展示和科学管理水平。严格对巡视干部的选拔配备、教育培养和监督管理,将对党忠诚作为巡视干部首要政治品质,努力打造一支忠诚干净担当的巡视铁军。

[责任编辑:季晓炜]
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