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13省份下调今年财政收入增速目标

2017-02-08 11:10:00来源:无锡新传媒网综合
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  作为经济运行状况的“晴雨表”,地方财政收支一直是外界判断中国经济的关键指标。尽管经济处于企稳回升的通道,但地方财政收支压力增大仍然值得警惕。

  界面新闻记者查询发现,截止目前,已经有29个省份公布了2017年地方一般公共预算收入目标,其中13省份的增速目标出现了下调,9个省市与2016年增速目标持平,7省市上调增速目标。

  “下调预算收入目标凸显出的是在经济增长乏力的背景下,地方政府对财政收入的期待值有所降低,也可以说是对经济转型期对经济形势的相对谨慎和保守的判断 ”国家行政学院经济学部教授冯俏斌对界面新闻指出。

  值得注意的是,已公开的数据显示出中国区域经济的发展差距仍十分明显。

  其中,南方经济“重镇”广东省的财政收入为10346.7亿元,同比增速10.5%,也是中国第一个财政收入过万亿的省份。江苏排名第二,2016年财政收入为8121.2亿元,同比增长5%。紧随其后的是上海市,2016年财政收入为6406.1亿元,同比增长16.1%。

  不过,一些资源类省份的表现仍然不佳。山西、新疆、黑龙江三省2016年地方一般公共预算收入出现下降,降幅分别为5.2%、2.4%和1.1%。江苏、湖北、湖南、重庆、江西、陕西等省份也并未实现去年初所设定的增长目标。

  新疆省财政厅日前公布的2016年自治区预算执行情况和2017年自治区预算草案显示,2016年自治区一般公共预算收入未实现年初确定的1398亿元增长5%目标。

  该草案称,一是政策性减收因素影响。2016年5月1日起中央全面推开“营改增”改革,预计全年减少一般公共预算收入126亿元。

  此外,经济下行因素影响。该区是以资源型和能源加工型为主的经济结构,2016年,受经济下行压力影响,工业品价格持续负增长,特别是原油、天然气、矿产品等资源类价格持续低位运行,造成原油天然气资源税和煤电煤化工增值税大幅减少。

  梳理各省份公布的数据可以发现,今年在一般公共预算收入增速目标的设定上,各省份普遍谨慎。

  其中,江苏、山东、湖北、湖南、福建、重庆、江西、等13省份调低了目标,四川、河南、辽宁、山西、广西、吉林、青海等7省份上调了目标。

  冯俏斌分析称,此前地方政府还可以通过土地出让金等手段来补充自己的“钱袋子”,不过今年在财政政策的总基调上,减税降幅依然是重点,这都会影响地方政府对于2017年财政收入的预估。

  在中国经济现阶段仍然疲软的背景下,房地产市场仍面临去库存的长期压力,后期地方税收存在大幅减少的可能都将使地方财源陷入更加窘迫的境地,甚至可能引发风险。

  财政部财政科学研究院在2016年12月发布的一份报告显示,中国日益增加的财政收支矛盾可能引发一系列经济风险,其中地方债务风险尤为值得关注。

  财政部披露的数据显示,截至2015年末,中国地方政府债务规模为16万亿,当年末地方政府债务率为89.2%。财政部相关部门曾多次表态称,中国地方政府债务风险总体可控,但是局部地区存在风险。

  报告以中部地区的调研情况为例指出,中国政府性债务风险不断累积。此外,地方融资平台转型难度大。如何把握好财政运作的“度”,在稳增长与调结构之间找到平衡点,是对地方政府能力的重大考验。

  冯俏斌则在采访中表示,不必对财政收支矛盾可能引发的债务危机过于担心,她认为,财政吃紧可以倒推之前难以推动的改革。

  她对界面新闻表示,中国的财政制度有很大的弹性,有关部门已经释放出在财政收入下行的情况下,要调整支出结构的信号。在财政收入下行的背景下,政府有一系列的从财政管理角度上的对冲风险的手段。

  “目前的财政收支矛盾可以说是给政府一个提示牌,并不是特别负面的问题。因为它可以挤出中国财政支出中的一些泡沫成分,也可以倒逼政府层面的改革。例如一些协会要完全和行政机关脱离关系,这实际就是事业单位改革的问题。”冯俏斌说。

  在中国,一些与官方有关或者挂靠在政府机构的行业协会通常都是靠从政府手中获得大量来自财政拨款来维持运转,这也在一定程度上给财政造成了压力。

  对于如何化解地方财政压力,业内专家普遍认为,下一步应继续推进财政体制改革,建立法治化的财政体制。

  中国社科院财经战略研究院副研究员蒋震曾表示,营改增之后,当前地方政府短期最大问题是收入问题,履行地方职能需要财力,而营改增本身及带来的财税体制变化会使得地方政府收入减少一块,这可以通过财政体制调整、转移支付等方式去弥补。

  冯俏斌也对界面新闻指出,中国应该调整财政支出结构,加快推进事权与支出责任划分改革,探索各级财政支出责任法治化等。此外,要在可控的情况下保持一定的赤字水平,这样就可以维持财政收支的正常运行。

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[责任编辑:季晓炜]
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