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"优化无锡营商环境"的观察与思考|营商环境就是城市核心竞争力

2019-03-30 08:17:00来源:无锡日报
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营商环境就是城市核心竞争力

——关于“优化无锡营商环境”的观察与思考(上)

  编者按:前年刚加入“GDP万亿俱乐部”的无锡,去年又迈入“千亿财政”时代,产业强市主导战略、创新驱动核心战略不断向纵深推进。在高质量发展的新语境下,在对标领跑再出发的新征程中,越来越多的无锡人开始聚焦“优化营商环境”这个新的发展关键词,把营商环境视为涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程,看作衡量城市软实力的重要体现和城市发展的核心竞争力,找准着力点、突破点推动全面优化提升。本报记者历时半月,对相关部门、专家学者、企业家进行了采访,以全媒体报道的格式从多个维度对“无锡优化营商环境”展开思考,今起分上中下三篇连续刊发。敬请关注!

  经济进入高质量发展阶段,必然要求经济增长动力从资本、劳动力、土地等生产要素投入驱动,向更多依靠高素质人才、科技创新、高效政务服务等效率驱动的全要素生产率提高转换。曾经凭借减税让利,通过拼资源、拼政策换得外商投资的模式正在改变,今后,更需拼服务、拼信用、拼环境,做到法律上平等、政策上一致、服务上优化,从而提升城市核心竞争力。纵深推进产业强市主导战略、走好“万亿”之后的发展道路、当好全省高质量发展领跑者,无锡迫切需要在优化营商环境上有更大作为,让要素获取更便捷、配置更优化、效率更高,更好地推动发展方式转变、经济结构优化、增长动能转换,为无锡高质量发展注入强劲动能。

  无锡优化营商环境的需求日益迫切

  “知识产权服务属于高端服务业,这方面的人才比较难找,‘才标网’在无锡发展,人才是最难解决的一个问题。今年3月在上海设分公司,除了拓展业务之需,更主要的是因为上海高校众多,公司更容易集聚高端人才。”江苏才标信息科技有限公司创始人袁小琼上周接受记者采访时说。该公司旗下的“才标网”是个一站式知识产权服务平台,2016年在无锡上线,目前在上海、南京、昆明等地都设有分公司。

  对人才渴求迫切的无锡企业,不止“才标网”一家。打造优质营商环境,才能促进产业集聚、延揽高端人才。对于无锡而言,进一步优化营商环境已经成为一个重要性不断上升的大命题。

  世界银行每年出版的营商环境报告较有国际权威性,世行对中国营商环境的评估是以上海和北京两大城市为样本。2018年中国的营商环境排名由78名提升到了46名。但在江南大学商学院副教授朱未萍看来,“中国的GDP总量全球第二,进出口总额全球第一,相比之下中国的营商环境排名位置这么低,与中国作为全球第二大经济体的地位是不相称的。上海、北京营商环境进步较大,是因为去年着重抓了,但是国内其他地方跟进节奏还比较慢。”

  一个城市要想发展得好,单靠一两个要素的加分是不行的,必须提高全要素生产率,像人才资源这类核心要素尤其不能拖后腿。市行政审批局副局长夏慎洁说,今年我市行政审批系统将在四方面进行改革攻坚,“我们要攻坚政务服务的一体化建设、受审分离一窗式改革、工程建设项目审批制度改革和相对集中行政许可权改革,着力在行政审批制度改革的重点领域和政务服务的关键环节取得更大突破。”

  硬件环境趋同时,拼的就是软件环境

  当下,营商环境已成了一个热词。细细思量,这一现象出现的背后有着更深层次的原因,不仅有外在形势的倒逼,更有推动区域经济高质量发展的内在要求。

  无锡市委党校教授蒋佳林说:“营商环境分为两种,一种是硬件环境,一种是软件环境。硬件环境就是基础设施,所以我们要加快道路、地铁等基础设施建设,要加快锡澄锡宜一体化建设,要主动融入上海大都市圈。软件环境包括政府服务、社会服务、专业化服务等。硬件环境趋同、旗鼓相当时,拼的就是软件环境。”

  经过多年发展,地理区位、基础设施、自然禀赋等要素已难以成为发展的主导优势,特别是在同城化、一体化加速推进的长三角地区,城市间比拼的就是软环境,各个城市都在思考如何把软环境变成硬实力。

  目前世界银行对营商环境的评估体系,包括开办企业、获得施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷、投资者保护等10大评估指标。但通常来说,营商环境特指企业生存发展的生态环境,是除企业内因之外的政治、法律、政务、市场、社会、人文、自然等全要素影响之和。哪个地方的全要素生产率高,资本就青睐哪里。

  常州科教城优质的园区配套服务给无锡市新产业研究会副会长张建留下了非常深刻的印象,近日刚赴常州科教城考察归来的他告诉记者:“常州的高校资源并不丰富,但近年来通过引进高校、研究机构等进行产学研的研究孵化,取得了很好的效果。科教城距离常州市区有20多公里,员工上下班要花很长时间,这种情况下还能发展得这么好,从一个侧面反映了常州市企业服务工作做得好。”

  优化营商环境要加大补短板力度

  在持续半月的采访中,几乎所有受访对象都提到无锡必须加快改善营商环境,加大补短板力度,让企业和群众更有“体感”。

  狭义上说,营商环境就是一种服务。“无锡搞实体产业相当厉害,搞服务业则有点差距。从地理位置看,无锡东邻上海,西望南京,服务业如果搞得不好就会形成一片洼地,如果搞得好就会成为两座城市之间隆起的高地。所以无锡要定位为中间地带的中心城市,这样才能形成辐射力。”蒋佳林说。他还认为,正是因为无锡城市的辐射范围小,现代服务业还不太发达,制约了营商环境提升。“一个人才来到无锡必然需要好的教育、医疗、文化环境,无锡在这方面还有很大提升空间。”

  行动已经在开始,并取得了一定成效。江阴徐霞客镇是“游圣”徐霞客的故里,这座小镇眼下更引人注目的是包括行政审批、综合执法、镇村治理等在内的行政管理体制“集成改革”。现在徐霞客人足不出村甚至足不出户就能办好很多事。拿行政审批来说,镇里的政务服务中心已承接了228项行政审批和公共服务事项,“一窗式”改革让群众在一个窗口就能办所有事。“改革前,办事人员办事可能要跑多个部门多个窗口。改革后,26个专窗整合成14个综合窗口,在一个窗口就可办理多个事项,办事效率和满意度大幅提升。”徐霞客镇政务服务中心业务科副科长赵晓薇说。记者采访时看到徐霞客镇政务服务中心大院内有一处施工工地,一问才知道这里正在建一个24小时自助服务厅,预计5月份对外开放,届时发票打印、自助缴款等业务都可在自助厅里完成,群众办事将更方便。

  以徐霞客镇为试点的江阴县级集成改革让人们看到了希望,优化营商环境就是要有这么一股子改革攻坚的勇气和韧劲。

  (记者 千里 石洪萍 王皖杰)

[责任编辑:冷雨]
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