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解放思想,谱写无锡创新发展新篇章

2018-09-12 09:58:00来源:无锡日报
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  关于优化“智能化”建设提升社会治理水平的思考

  □陈锡明

  智能化既是提升社会治理水平的重要手段,也是提升社会治理水平的题中之义和衡量标准。建议未来梁溪区按照“一个平台统揽、一个体系规范、一套机制运行、一网服务管理”要求,全面推进智能化全要素网格化管理,把各要素全面融入网格化,通过业务重组、流程再造,高水平推动智能化应用平台建设,实现“网格化为基础、网络化为支撑”的双轮驱动、双向发力,集聚扩大后发优势,打造梁溪特色品牌。

  探索建立一个大数据中心

  建议在“智慧梁溪”的基础上整合打造大数据中心,作为全区统一的数据交换、融合、共享、服务枢纽。中心的长远目标是实现区域内信息资源的统一标准、统一管理、互联互通、融合共享。近期目标是先实现各平台数据对大数据中心单向开放,满足更多部门和场合的应用需求。运行架构为:基础设施层主要负责数据采集和数据存储;数据平台层主要对“人口、企业、空间地理、视频物联网”四类数据建库;数据应用层整合分析数据资源,提供智慧服务、智慧管理、智慧决策。

  整合提升两大应用平台

  整合提升“智慧梁溪”社会综合治理大联动平台。主要涵盖承载全要素网格化管理各类事项的全流程智能化应用的“区大联动平台”,作为街道综合实战平台的“街道大联动分平台”,以及社区前端的“社区大联动终端”。

  整合提升“智慧梁溪”公安大数据指挥服务中心。在公安“三网三机制”建设基础上,紧密对接全区全要素网格化管理工作推进,建设“智慧梁溪”公安大数据指挥服务中心,加快“大数据+警务”发展,提升大数据实战功能。

  整合提升两大平台联勤联动共促共享水平。“大联动平台”受理的警务事项及时推送“公安大数据智慧服务中心”分流处置,“公安大数据指挥服务中心”受理的非警务事项及时推送“大联动平台”分流处置,实现信息共享、双向推送。

  强化坚持三大发展导向

  突出需求导向,构建完善全要素网格化管理格局。首先是划清三类网格。以300-400户为标准划分居民小区网格,以主次干道及重要节点、区域划分街面道路网格,以“党建联盟”为切入点将驻区单位纳入网格。其次是统一网格编码。以“天地图”为主对三类网格实行分色标记管理,划定的网格“一格一码”。第三是厘清三类清单。责任清单。区统一发布三类网格基础责任清单,各街道制定个性化责任清单。部件清单。对全区所有城市部件“地毯式”普查,逐一编号,电子地图上呈现。事件清单。明确各事项处理、管理、执法的责任主体,以及处置时限、派单流程、结案标准。

  突出联动导向,构建完善一体化联动处置体系。首先是建立健全推进体系。区级领导小组建章立制,理顺组织架构和工作体系。各街道、社区、基础单元网格移动终端汇聚到大联动平台“集中办公”。其次是建立健全标准体系。统一构建“感知层、传输层、支撑层、应用层”四个层面标准;主动与“智慧梁溪”大数据中心对接,共享数据;依托大联动平台,形成各部门协调运行体系。第三是建立健全事件流转体系。大联动平台梳理事件清单,明确相应处置主体、流程、标准,并不断补充完善形成固化的事件处置清单。

  突出问题导向,构建完善集成式服务管理机制。首先是构建多元化发现机制。区级平台突出被动发现,街道平台突出街面道路网格、驻区单位网格问题的主动发现,社区终端突出居民小区网格问题的主动发现。其次是落实扁平化处置机制。社区由网格长组织力量处置,街道联合各方力量解决、主动协调相关部门解决或报区联席会议解决,市管项目的报区平台或直接报市相关部门解决。第三是强化结果评价机制。对事项发现、办理过程和结果实时跟踪,在“大联动平台”可视化显示。健全考核评价机制,每月实行绩效排名,每季度进行通报,压紧压实责任。(作者系梁溪区委副书记、梁溪区政协主席)

  关于惠山区打造“城乡建设特色区”的对策建议

  □顾智杰

  惠山区要着力打造“协同发展引领区、智能制造示范区、城乡建设特色区、绿色发展生态区”。近日,惠山区人大常委会带领相关部门组成调研工作组,对打造“城乡建设特色区”进行了专题调研,通过考察学习和“思想碰撞”,提出政策建议如下:

  高水平编制新一轮城乡建设规划,科学绘好发展蓝图。惠山区新一轮城乡建设规划,在总体空间布局上要形成“双核、三片、四轴”的内聚外联的空间结构。所谓“双核”,就是要坚持“产城融合,宜居宜业”的思路,将惠山新城建设成为无锡西北部的城市副中心,成为锡澄协同区的公共服务核;要以构建快速路和轨道交通为主骨架的枢纽集散体系为重点,把惠山城际铁路站打造成为无锡西北部的综合交通枢纽核。所谓“三片”,就是要坚持差别化发展思路,加快形成“锡澄协同发展片”“惠中城镇宜居片”和“桃源水乡田园片”的格局。所谓“四轴”,就是在“三片”之间构筑“井”字形的四条精明发展走廊,构筑主动融入区域、四方通达的网络化格局。鉴于惠山区开发强度大、资源空间不足的实情,还要坚持底线思维和留白观念,着力构筑“一带、两廊、三链”的生态空间格局,处理好山、水、绿的关系,凸显独具一格的城乡空间特色。

  以互联互通、内畅外联为目标,持续推进交通基础设施建设。提升“北枢纽”。尽早研究确定惠山城际铁路站在交通枢纽建设和区域产业发展中的规划,致力打造无锡西北部重点交通走廊和长三角重要交通枢纽。完善“主动脉”。进一步优化区内快速路、主次干道的路网组织模式,构建区域内各板块之间、各板块与惠山新城之间以及与无锡市中心城区之间互联互通的快速路网体系。畅通“内循环”。加快实施新一轮县道网规划,重点推进“四好农村路”建设,基本建成“畅安舒美”的路网体系。打通“肠梗阻”。将货运通道从城镇集中开发地区剥离,降低大流量过境交通对城镇交通的干扰;继续引导传统货运向现代物流转型升级,消除长期影响交通效率的“顽症”。

  分类加强新城、老镇、乡村建设,促进城乡统筹协调发展。坚持分类指导,加快实施“新城提升”“老镇更新”和“乡村振兴”战略,促进城乡统筹协调发展。所谓“新城提升”,就是要实施“南融北接”和“东进西拓”战略,加强与无锡主城区及江阴南部的相互呼应,成为锡澄一体化发展中重要的节点和增长极,确保新城建出新品质。所谓“老镇更新”,就是对于区域内各小城镇,实施“功能修补”和“生态修复”,进行适当规模、合适尺度的重建和修缮,确保城镇靓出新形象。所谓“乡村振兴”,就是以点带面,城乡一体,打造植根乡土文化、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的特色田园乡村,确保农村美出新高度。

  深化土地节约集约利用,有效缓解城乡建设空间矛盾。结合“多规合一”,编制惠山区的“产业发展区规划”,对于各镇(街)工业园区,根据实际情况,划分为产业集聚区、产业整治区和产业退出区,分类指导产业发展。科学制定年度土地供应计划,今后新增用地除优先用于交通设施、民生和重大产业项目外,其他项目应以存量用地为主,力争将存量用地供应占比提升至75%左右。抓紧确定惠山区产业项目分行业的亩均税收最低产出标准,作为今后产业项目准入供地的先决条件,力求最大程度保障引进项目的质量。实施“清理僵尸企业、整合低效资源”三年行动计划,鼓励各地在不改变用地性质和功能的前提下,将功能薄弱、产出低效、环境脏乱的旧工业区,通过拆除重建和整体改建的“工改工”途径,升级改造为新型产业园区。

  提高管理精细化水平,大力提升城乡宜居品质。坚持综合施策,注重落细落小,以绣花功夫加强城市精细化管理,着重打好“垃圾处置”主攻战、“违法建设”歼灭战和“停车管理”阵地战,同时着眼长远,强化创新管理机制、强化城管队伍建设、强化倡导文明风尚,打造更加宜居的城乡环境。

  (作者系惠山区人大常委会主任)

  以思想大解放引领宜兴发展高质量

  □宜兴市委研究室

  开展思想解放大讨论活动,宜兴要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,聚焦省委“六个高质量”的目标和市委“当好全省高质量发展领跑者”的要求,以发展理念、发展路径的新转变,开辟高质量发展的新境界,全力打造无锡“一体两翼”发展格局中更为坚强的一翼。

  在推进产业强市上解放思想,推动经济量质齐升。牢固树立质量效益导向,把产业强市作为主导战略,突出项目龙头,全力推动中环领先集成电路用大硅片、宜兴国际旅游度假区和雅达健康生态产业园等重大项目落地见效,以“千企技改”工程、制造业三年提升计划为抓手,深挖一批技改项目,同时保持招商引资强攻态势,进一步壮大集成电路、新能源、旅游等新兴产业,提升电线线缆、节能环保等传统优势产业。突出企业主体,常态化召开千企发展大会、表彰贡献突出企业,强化“比效益、比贡献”导向;用好促进高质量发展、降低实体经济成本、工业企业资源利用绩效评价等政策,引导企业上市融资、兼并重组、创新提升,进一步增强企业综合竞争力。

  在加快科技创新上解放思想,打造更强发展引擎。坚持创新驱动、人才引领并驾齐驱,一方面,突出企业创新主体,用好宜兴科技创新“30条”,实施高新技术企业培育发展计划,加快建设江南大学宜兴研究生院,全力构建以市场为导向、企业为主体、产学研深度融合为支撑的科技创新体系;另一方面,突出人才引领作用,出台顶尖人才、领军人才、高层次人才、基础人才、乡土人才五大类人才专项扶持政策,进一步深化“陶都英才”工程,大力加强职业院校建设,形成人才引育和产业发展的良性互动机制。

  在深化改革开放上解放思想,打开更大发展空间。坚持向改革要动力、向开放要活力,加快推进“放管服”改革、投融资体制改革和国企改革,从发展统筹、资源整合、理顺体制等方面入手,切实抓好旅游发展体制改革;全力推进锡宜基础设施互联互通,加快推动锡宜一体化发展;大力发展外向型经济,在教育、医疗、养老、文化等领域加强对外开放合作,不断推动宜兴发展迈上更高台阶。

  在保障改善民生上解放思想,提高人民生活质量。聚焦民生难点、堵点、痛点问题,稳步提高最低生活保障标准,抓好因病致贫返贫群体深度救助,扎实推进“阳光扶贫”工作,为困难群众兜牢保障底线;针对群众教育、医疗需求,办好人民满意教育,抓好“健康宜兴”建设,让宜兴的公共服务更有温度;持续开展十大专项提升行动,推动文明城市管理常态长效。

  在统筹城乡发展上解放思想,加快实现乡村振兴。把乡村振兴战略摆在城市化、城乡一体化的大格局中谋划;充分发挥村级主体作用,通过争取竞争性立项资金、实施造血项目、发展特色经济等方式,引导村级解放思想、主动发展、自主创业;更好激发乡村旅游这个最大潜力,以旅游重大项目为引领,加快推进全域旅游建设和乡村旅游提档升级。

  在改善生态环境上解放思想,提升城市宜居水平。紧紧围绕全省生态保护引领区定位,大力实施“263”专项行动,使生态成为宜兴最响亮的品牌和最显著的优势。减化方面,确保完成“两年关停250家以上”的目标,同时大力开展“散乱污”企业专项整治;治水方面,优先聚焦太湖一级保护区和重点园区,扎实推进“控源截污”行动,推动入湖河道水质持续改善;治固废方面,加快建设光大垃圾焚烧发电二期项目,持续提升固废治理能力。

  在激励干部作为上解放思想,营造干事创业环境。认真贯彻落实习近平总书记关于“三个区分开来”重要要求以及省市委“三项机制”相关要求,用好宜兴落实“三项机制”的实施办法。坚持正确用人导向,对敢担当、挑重担的干部要格外关注;对给予容错的干部,考核考察要客观评价,选拔任用要公正合理;对经组织认定不适宜担任现职的干部,坚持实事求是、依规依纪,及时调整到位,真正形成“优者上、庸者下、劣者汰”的常态,进一步激发推动宜兴高质量发展的动力合力。

  高效益科技创新引领高质量发展

  □高新区(新吴区)科信局

  “高质量”着重讲的是当前经济发展的背景,“高效益”主要指当前科技创新的需要,而高新区则是当前发展的必然要求。

  高质量。党的十九大指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

  高效益。创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。目前科技对经济增长的贡献率还不够高,关键核心技术受制于人的局面尚未得到根本改变。科技创新,要在推动科技与产业深度融合上用功发力,把科技创新发展的质量和效益放在首位。

  高新区。高新区作为科技创新的主要载体,是最具竞争力的创新高地、人才高地和产业高地。必须突出创新引领,坚持聚力创新,树立鲜明的创新驱动发展导向。无锡高新区必须在高效益科技创新方面走在全省前列、做出区域示范。

  高效益科技创新的路径选择

  无锡高新区通过实施创新创业人才、高新技术企业、重大科技创新平台倍增计划集聚核心创新资源,有效提升科技创新效益,走出一条从人才强、科技强到产业强、经济强、高新区强的发展新路径。人才是核心,高企是主体,平台是支撑,效益是根本。

  人才是核心。以市“太湖人才计划”、区“飞凤人才计划”为核心,进一步激发人才创新创业活力。到2020年,引育省级以上重点人才200人,新增科技创业领军人才150人,新增外籍人员3000名,本科及以上学历从业人员达10万人;累计扶持领军人才创业企业达800家,总产出规模翻番,力争超过150亿元。

  高企是主体。完善多层次高新技术企业引培体系。创新高新技术企业培育机制,建立高新区高新技术企业培育库,遴选培育一批创新能力强、市场占有率高、质量效益优的行业小巨人、单打冠军。提升企业自主创新能力,实现高新技术企业数量和效益倍增。引进科技企业2000家以上,新增认定国家高新技术企业360家以上,累计省高企入库培育500家,外资企业占高企总数比例达20%,高新技术企业数占火炬列统企业总数比例增长50%。

  平台是支撑。推进江苏省物联网产业技术创新中心、江苏物联网研究发展中心、省产业研究院集成电路所和半导体封装技术研究所等综合性重大创新平台建设,积极参与筹建国家物联网技术创新中心。加快推进孵化器、特色产业园区、小镇建设,聚焦新兴产业,重点建设国家软件园、中国传感网国际创新园、留学生创业园、鸿山物联网小镇和慧海湾小镇等,全面提升专业化服务水平和企业孵化能力,提升科技载体出租率。到2020年,新增重大科技创新平台18个以上,累计重大科技创新平台36家以上。服务企业300家以上,落实以企业为主体的产学研合作项目200个以上。高新技术企业研发机构建有率达100%。累计集聚众创空间20家以上,省级以上孵化器或加速器16家以上,聚集各类骨干科技服务机构30家以上。

  效益是根本。通过实施创新创业人才、高新技术企业、重大科技创新平台倍增计划,有效提升科技创新效益,到2020年,全社会研发投入占地区生产总值比重达到3.9%,高新技术产业产值占规模工业产值比重达70%,万人发明专利拥有量达到120件,全区发明专利申请占比保持在30%以上,累计发明专利授权超过9000件,国外专利申请超过1000件。累计各类知识产权质押融资总额超过6亿元。科技招商成效明显,科技载体出租率达到80%以上。骨干科技企业培育成效显著,累计培育科技“小巨人”企业50家、瞪羚企业30家、独角兽企业1-3家,新增各类资本市场上市挂牌科技企业100家。科技园区企业营业收入增长50%以上。

  高效益科技创新引领高质量发展

  在发展动力上,要强调创新是引领发展的第一动力。必须加快从要素驱动发展为主向创新驱动发展转变,加快形成促进创新的生态体系,推动实现有质量、有效益、可持续的发展,加快形成发展新动能。以科技创新有力提升新动能,为高质量发展提供源源不断的高水平创新供给。

  在发展目标上,高质量是新发展理念的本质要求,提高科技创新对实体经济的贡献率是高质量发展的必然要求。新一轮科技革命和产业变革加速演进是高质量发展的重大战略机遇。要大力推进物联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,加快推动经济发展向网络化、数字化、智能化、绿色化转变。

[责任编辑:少康]
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