瞄准薄弱点和关键环节，大力推动制度型开放 持续提升无锡营商环境国际化水平

　　无锡作为经济大市，民营经济发达，经济外向度高，持续打造国际一流营商环境，稳步推进制度型开放，对不断激发市场主体活力和发展内生动力，更好地推动内外贸一体化发展具有重要意义。要对标新版世界银行评价指标体系，加强与国际化规则、规制、管理、标准等的衔接，进一步深度融入全球产业分工和合作，特别是要坚持长期主义，针对薄弱点和关键环节，大力构建制度型开放新优势，推动企业敢干敢闯，汇聚打造新时代工商名城的强大合力。

　　●遵循国际规则，聚力以制度供给的稳定性应对经济变局的不确定性

　　对标国际先进水平提升政务服务效能，在政策层面兼顾经济短期企稳与长期转型的决策平衡。

　　着力营造让“企业家有感”的政策环境。一方面，现在各级各部门出台的扶持政策数量很多、频率密集，但也要向全社会告示政策“减法”情况，及时清理妨碍统一市场和公平竞争的规范性文件，废止包含地方保护、市场分割、指定交易等影响内外资不合理差别待遇的政策措施，特别是重点剔除利用行政权力限制公平竞争、超越权限开“绿灯”的红头文件。另一方面，需要在政策落地便利度、执法公平性、监管透明度、处罚裁量权、第三方乱收费等方面补足“短板”。要改“企业找政府”为“政府准备好了，等企业来找”，即从单向问责问效企业，渐进地转变为兼以政府承诺并重。以工业载体“标准地”为例，用地“使用协议”中标注政府公示内容，直接减少因政策变动、衔接不畅带来的风险，同时相关“举证”审批环节的评估中介费用可由政府买单，为企业节省大量的时间、精力、经济成本，还有利于项目招引的数字化转型，“标准地”数字地图可在线实时向市场提供项目准入要求、出让信息、惠企政策等信息，实现“地等项目”。

　　着眼找准牵引性更强、集成度更高的政策抓手。运用恰当的激励型政策工具，聚合部门力量、加强政策集成，针对平台经济、产业园区、重点产业链、存量工业用地盘活、增量税收奖补等牵引性抓手，大兴调查研究，指向性研究出台务实管用的政策，切实发挥杠杆作用和乘数效应。比如，可将政策指向从微观企业视野，转为中观的产业集群、产业园区层面，围绕集群及其园区的能级提升、动能激活，汇聚跨部门资源力量、调动政策集成“火力”，聚力推动形成存量盘活、产业引育、资产运营、企业服务、园区配套等“长板效应”。

　　着手优化执法监管方式，降低制度性成本。树立“宽放+善管+优服”导向，既要在针对重点区域和重点行业的重大专项巡察监管中保持执法高压态势，为守法经营企业公平竞争、有序发展提供坚实有力的执法保障，也要积极推行包容审慎监管、规范裁量权基准，更多地坚持宽严相济和惩教结合，尽可能压减或调整罚款事项，必要时对标先进城市设置罚没收入和罚没强度的上限，切实降低市场主体制度性交易成本。此外，可借鉴新加坡在小贩中心推行餐饮商户必须提供一份不超过3元廉价菜的做法，探索实施无锡版的“公益减罚”制度。比如，针对餐饮、酒店等从业者特定的轻微行政处罚案例，允许其通过公益捐赠或者提供社会服务的形式，在某一时间段自愿向社会提供特价菜、特价房，弹性化折抵相关的行政处罚。

　　●落实“非禁即入”，聚力以护航发展实业的稳定性应对市场观望的不确定性

　　确保内外资依法平等进入负面清单之外的领域，多措并举加大对民间投资发展的支持力度，重点解决民企“不愿投”“不敢投”等信心不足问题。

　　保障民企“有恒产者有恒心”。重视研究破解本土工业项目“用地荒”问题，依托制度创新盘活存量工业用地，推动轻生产、低噪音、环保型企业“工业上楼”，鼓励各类主体参与“智造空间”建设，充分保障工业载体有效供给与确权，提高“寸土产寸金”的土地产出效应，也让企业更有信心投入发展、转型升级。支持有条件的“链主”企业园区化发展，带动上下游企业集聚，提升产业链完整度、增强供应链韧性，构建“上下楼就是上下游”的产业生态。要顾及不同产业环境要求，合理推进“工业上楼”，防止“一刀切”追求提高容积率带来投资回报周期拉长、高楼层空置率居高不下等问题。

　　参照新吴区坤鼎·无锡未来智造产业园“双兜底”模式（即园区方负责兜底总体亩均税收产出、入园企业承诺兜底单体税收产出，并由政府把关、认可），通过提高政策的透明度和可操作性，在可控范围内放宽对厂房分割转让比例的限制，逐渐过渡到交由市场供需双方自主决定。而政府通过精细化治理，主抓项目的把关和运行的监管。这样就从过多注重“出让”单个环节，转变成全过程的精细化、常态化管理，既实现政府可控，又激发了业主方、入园企业等相关市场主体的投资热情，并满足了市场的多元化需求，保障产业园良性循环发展。

　　对于工业厂房开发、运营、供应的主体，不应过分强调资本的属性而区别性对待，可考虑创造“政策红利”，扩大市场主体参与面，如向专业的社会资本及老旧厂房的企业主开放，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，放手鼓励专业运营商运用其产品开发、招商运维、成本控制等成熟市场化经验参与竞争。这一做法在经济面临下行压力的情况下，尤为重要。如果社会投资持续不振，工业用地开发热度会随之减弱，国有资本继续大量投入重资产的话，或许将背上“包袱”，不利于资产保值增值。

　　保持耐心“陪跑”中小民企。政府部门要顺应企业的成长规律给予针对性扶持，如在企业初创阶段，以租金优惠换税收、攒人气；在孵化阶段，适当介入股权风投、融资担保；在成长成熟阶段，根据企业产出情况提供“增量补助”“电费补助”等，鼓励园区产权方以创投、房租等方式参股，帮助入驻优质企业形成健康的现金流，着眼长远共享成长收益。

　　做好为企业减负工作。如参照我市在商品房交易环节中，税务部门通过招标指定入库中介机构开展价格评估，相关评定费用由财政统一支出的做法，对环评、社会稳定风险评估等涉企综合性评价事项，可由政府部门“谁主张谁买单”，或由财政购买服务，予以取消或优化。至于成本负担是否超出管辖地财政的承受能力，试以2022年全市共供应工业用地210余宗为例，假设每单项评估平均费用支出3万元，以上相关综合性评估的总体费用控制在3800万元以内，表明相应的经济成本可控，但对企业时间成本、办事成本、支出成本减负意义重大。

　　●坚持开放视野，聚力以效率动能驱动的稳定性应对外部环境的不确定性

　　着眼于发展的质量、效率、动力变革，坚持高位引领、正向激励，向外融入开放型经济，向内加大研发投入，走出以质量效益取胜的路子。

　　加快集聚高端发展要素。在区域发展的竞争与合作中要做到顺势而为、坚持为我所用。比如，客观研判“投资上海·全国行”等毗邻城市的经济决策行为，不以拼优惠、比许诺的手段“挖墙脚”式招商，而是做好跟从、跟踪、跟进三篇文章，跟从即以做大集成电路、生物医药、人工智能等区域共性产业集群的思路力促项目招引，跟踪即以研发在上海、配套在无锡的跨区域产业协作模式抓好项目招引，跟进即以上海腾笼、无锡落户的共赢愿景实施项目招引。此外，为更好统筹发展与安全，可建立多部门联审联批机制，或向第三方专业机构购买服务，对为招商项目及“园中园”招租项目开展整体评估、风险提示，在保证监管要求的前提下允许和鼓励“企业敢干”，相关的尽职调查信息还可与信用、股权投资、政府采购等信息联网，帮助企业拓展融资支持、产品推广等渠道。

　　围绕我市“465”现代产业集群，高度重视发展生产性服务业。通过细化规划实施、优化奖补手段，及引入关联增加值占GDP权重考核、纳入产业链统计等措施，鼓励各板块大力招引培育龙头型服务业平台、机构，不断集聚信息服务、科技服务、商务服务、平台经济等领域的高端资源，致力在全市及各重点园区分别形成产业高地、产业生态。

　　探索建立利益联结机制，牵头发动检验机构、科研院所、行业协会、企业等多方共建共享，鼓励检验检测设备制造厂家向生产商与服务商并重进行转型，策划在锡举办知名赛事、会展、行业会议，推动打造区域内具有影响力和知名度的检验检测公共技术服务平台或园区，提高全市重点产业集群在专精特新领域、价值链高端的话语权和竞争力。

　　推动企业提质发展。鼓励企业加强科技创新，让企业认识到价值链的重心是研发，要从厂房、设备等生产要素偏好，转向加强研发、设计。具体操作路径上，要让传统企业更多参与“从0到1”的创新，构筑企业核心科技竞争力，让科创企业加大“从1到N”的场景开发，拓展更多市场渠道。

　　引导企业更加重视管理升级。加强工作宣导，要求企业在重视技术升级的同时，汲取部分企业粗放发展、风险频发的教训，大力推动管理现代化、规范化、精益化发展。可突破现有表彰名额限制，增设一批市长质量推荐奖、优秀质量管理推荐或入围奖，对绩效管理成效显著、在行业内处于领先地位的企业或组织进行表彰，做到应评尽评。（无锡市工商联）