为个体工商户发展留出“上升通道”

　　□ 盛小伟

　　个体工商户是社会主义市场经济不可或缺的组成部分和重要的市场主体，2022年从中央到地方推出了多项推动个体工商户发展的利好政策。中央层面建立促进个体工商户发展部际联席会议制度，并在全国范围内开展了“个体工商户服务月”活动；施行十余年的《个体工商户条例》被《促进个体工商户发展条例》所取代，相关部门对个体工商户由侧重管理规范转变为促进发展；新修订的《上海市市容环境卫生管理条例》将于今年12月1日起施行，在规定不得擅自占用道路、桥梁等公共场所设摊经营、兜售物品的同时，明确区人民政府、乡镇人民政府可以划定一定的公共区域用于从事设摊经营、销售自产农副产品等经营活动，使得以个体工商户为主体的“地摊经济”或“流动摊担”再度受到社会关注。

　　人们常说个体工商户经营灵活、“船小好调头”，但面对挑战时，规模小、抗风险能力弱也是不争的事实。一些部门在出台扶持政策时，会优先向“顶天立地”的大项目、大企业倾斜，有意无意间忽略了“铺天盖地”的个体工商户。疫情发生以来，个体工商户的生存与发展受到了极大冲击，成为受损严重的群体。从无锡的情况来看也是有喜有忧，喜的是个体工商户数量从2021年的62.99万户，增加到2022年10月底的65.6万户；忧的是2020年、2021年、2022年度的个体工商户年报率分别只有45.2%、48.7%、51.2%，疫情影响下的个体工商户在主体资格的存续上意愿不高。

　　数量庞大的个体工商户的蓬勃发展优化了经济结构，壮大了新动能，促进了经济循环畅通。同时，个体工商户的发展带动了大量就业，解决了众多家庭的生计问题，也方便了群众生活。无锡工商业发达，个体工商户对城市发展贡献很大。不管是为了繁荣城市经济、培育壮大市场主体，还是为了扩大就业、更好地满足群众日常生活所需，在促进个体工商户的发展方面，都应有一个长远的发展考量。要将促进个体工商户发展纳入地方国民经济和社会发展规划，并结合本地个体工商户发展情况制定具体措施并组织实施，在推动城市更新、优化营商环境等工作中充分考虑个体工商户发展的需求，为个体工商户留足发展空间、提供稳定透明可预期的市场环境，增强其发展的信心。

　　推动城市更新时给个体工商户留出“位置”。很多个体工商户都是租赁门面房、摊位开展经营，租金提高、经营场所用途变更等情况，会给其经营带来很大影响。各个板块在开展城市更新时，不妨充分考虑个体工商户的经营特点，出台一些有针对性的招租政策、开辟出一些个性化的经营空间，让处于不同成长阶段的个体工商户都能有发展空间。比如，新建或改造的农贸市场对于自产自销的夫妻摊给予一定的租金优惠，让他们安心摆摊，满足市民尝鲜本地时令蔬菜、特色农副食品的需求。在设计沿街门面房户型时，大、中、小不同面积的户型错落搭配，让个体工商户根据自身情况“各取所需”。有一些社区睦邻中心将配钥匙、换拉链、修雨伞、磨刀剪等小手艺人集中到一个大的空间里是一个很好的做法，既降低了摊户的经营成本，也让市场空间布局不至于杂乱。

　　形成促进个体工商户发展的“合力”。个体工商户面广量大，有的处于亟需纾困解难的阶段，有的经营情况较好有望实现“个转企”，政府相关部门在扶持个体工商户发展时需要相互补位。在便利市场准入、发放创业用工及租金补贴、提供优惠利率贷款、减税降费、开展免费职业技能培训、提供公益法律援助等方面，制定接地气的实施细则、操作指南，让更多好政策直达个体工商户，尽可能让所有个体工商户都能享受到政策红利。加强对个体工商户发展状况的监测分析，对一些抽样调查类的统计数据进行共享，归纳出比较突出的共性问题，合力攻坚克难，促进个体工商户健康发展。

　　个体工商户给城市经济带来了生机活力和强大韧性，促进个体工商户发展，是实现高质量充分就业、增进民生福祉、提高群众生活品质的重要途径。无锡各级各部门在推动经济提质增效、优化营商环境等工作中，要为个体工商户创造更优的发展环境，给他们留出“立足空间”和“上升通道”，让个体工商户在促进高质量发展中发挥更大作用。

　　（作者单位：无锡市市场监管局）