推广预留金制度，让预付卡消费更放心

　　预付卡消费作为一种新型的消费方式在一些消费领域较普遍，特别是在美容美发、洗浴、健身等行业使用较多，它具有便捷、实惠、灵活等特点，但也常常会遇到商家“跑路”、服务打折、卡余额难退、虚假宣传等问题，成为近年来消费投诉的重点和监管部门处置的难点。相关监管部门、行业协会等应携手，加强对预付卡消费全周期监管，构建一个预付卡放心消费环境。

　　发放预付卡的经营者是一个特定的市场主体，其与消费者形成了交易合同关系。作为市场监管部门来说，需要从建立健全监管制度入手，完善预付卡消费监督体系。如：市场监管、行政审批部门严格按照法律法规，统一登记标准、流程、规范，依法登记预付卡市场经营主体，做到亮照经营、合法经营。基层市场监管部门做好预付卡发行主体名录库专项登记工作，为监管部门检查和抽查提供依据。市场监管部门还要加强网格式监管体系建设，建立年报制度、搞好申(投)诉处理，加强日常市场巡查，做到任务到岗、责任明确、职责到人。通过巡查监管，对发现的问题责令当事人整改并帮助规范经营。

　　对预付卡消费的监管涉及市场监管、商务、消委会、行业协会等多个部门。要增强预付卡消费监管效果，切实维护消费者的合法权益，各有关部门必须一起发力、齐抓共管，不断完善预付卡消费保障体系。市场监管部门和各级消委会(消保委)要对外发布预付卡发行商家的经营信息，对已发现的不良行为、遭到消费者投诉或受到行政部门处理的商家进行曝光。同时，针对消费热点向消费者发布消费提示或警示，提高消费者的防范意识。行业协会要切实行使监督预付卡发行使用的权力，对会员单位规定发卡门槛，对有不良记录或受到消费者投诉等情况的，限制其继续发行预付卡。针对少数商家滥发预付卡后恶意卷款潜逃的行为，市场监管部门要将情况移交属地公安部门，数额巨大且构成欺诈的，由公安部门按刑事案件调查处理，形成法治震慑力。

　　减少和避免预付卡消费的矛盾纠纷，关键是要提高经营者的素质。相关部门和行业协会要引导商家自律经营，加强预付卡消费诚信体系建设。督促发行预付卡经营户牢固确立依法经营、诚信经营的观念，在店堂内明示服务项目、收费标准，公布发卡数量和卡额总值，签署承诺书并且张贴于醒目位置。建立预付卡信用公示制度，对有失信记录的商家严格把关，重点监控，加大监管力度。

　　针对有些商家圈款跑路的不诚信现象，应推广预留金制度。行业协会规定发卡商家在银行开设专项账户，并在账户内预存一定的资金作为预留金，不定期检查资金数额并向社会公布，以用于预付卡纠纷的赔付。滨湖区这几年在全市率先实行这一制度，对强化监管效果起到了很好的作用。为促进诚信自律 ，还要建立预付卡登记备案制度。协会成员与办理预付卡消费者要签订正规的合同，制作预付卡销售明细，并配合市场监管部门做好登记备案工作。如果监管部门发现经营者存在隐瞒虚报预付卡数量以及金额的，将由行业协会负责上调不良经营者的预留金比率，并在区域范围内的媒体、公示栏上通报公示。

　　（蔡 辉：宜兴市市场监管局官林分局）