两会视线丨让市场主体活起来、火起来！

　　一座城市的活力指数，由每一个市场主体的微观活力汇聚而成。昨天市政协十五届一次会议开幕式上，市委书记杜小刚在讲话里指出，要用创新之锐攻破发展之坚，使市场、政府齐发力，续写改革春风太湖起的“四千四万”新传奇。

　　市场主体是经济发展的基本载体，市场主体稳则经济稳。前不久召开的全国两会上，“市场主体”和“企业”成为高频词。政府工作报告提出了一系列具体的减负政策，针对市场主体的首个利好就是实施新的组合式税费支持政策，以更大力度地激发市场活力和发展内生动力。

　　今年，我国依旧面临经济下行、外部局势复杂多变等多重问题。在困难之下，如何才能让减负政策更好地激发市场主体更有活力？会场内外激起阵阵涟漪。

　　热点直击

　　为创业失败者重获新生提供法治保障

　　加快探索“个人破产”

　　个人破产制度是成熟市场经济环境应有的救济退出机制，为创业失败者重获新生提供法治保障，有利于进一步激发市场主体创新创业热情。我国目前尚未有国家层面的个人破产立法，但相关试点在多地已深入开展。2020年6月，锡山区人民法院成为全市首个开展“与个人破产制度功能相当”的试点工作的基层法院。今年1月省高院下发通知在无锡全市法院开展“与个人破产制度功能相当”的试点工作。

　　“通过个人破产程序为债务人提供重新开始的机会，能够提高生产力，促进创业精神。”正在参会的周缘求委员关注到了多地的探索、试点。他认为，在加快探索过程中，应加强与人民法院强制执行程序的协调衔接，借鉴利用“限制高消费”等现有机制；积极建设府院联动机制，充分发挥和协调政府部门和人民法院的功能，形成多方合力；也要利用大数据、信息化的优势，打通信息壁垒，充分实现信息共享，比如银行、电力、税务、交通等多部门联动，对债务人进行有效监管和制约。此外，还可以借鉴国外先进经验，充分发挥律师事务所、会计事务所等社会中介机构的功能作用。

　　“有利于‘诚实而不幸’的人取得‘全新开始’的机会。”市委法律顾问、无锡市“一带一路”法律服务中心主任、北京德恒（无锡）律师事务所负责人王建明表示，推进个人破产立法，有助于披露真实经济数据，合理分担风险、增强经济活力、减少社会稳定风险，“对一定特长的创新创业者来说，遭遇较大的失败后，也有机会从阴影中走出来，更科学地再次创新创业，使得先前的失败从沉没成本转化为创新基础。”他表示，无锡作为长三角区域经济最重要的板块之一，加快个人破产制度方面的探索，也能更好地营造更良好的融资环境，形成鼓励创新、宽容失败的社会氛围。

　　放水养鱼 增强市场主体获得感

　　激发市场主体活力，着力点应该放在降低企业的经营成本上。近年来，我市各级财税部门全力推进减税降费政策直达市场主体，仅2021年当年就新增减税降费超过140亿元，同时为4.8万户制造业中小微企业办理缓税31.8亿元，最大限度释放政策红利，把税费减下去、活力提上来。

　　蒋晓鸣委员介绍说，从政策实施效果来看，在减税降费等财政工具“组合拳”助力下，全市企业盈利能力得到提升，2021年全市规上企业利润总额增速达到10.3%。不折不扣落实好国家新的组合式税费支持政策，推动退税、减税、缓税等举措实施到位，他认为重点要聚焦制造业高质量发展、聚焦中小微企业减负纾困、聚焦科技创新，关注盘活企业现金流，切实增强市场主体的获得感。

　　营商环境是市场主体生存发展的土壤，减税降费是企业挺过市场寒冬的政策暖阳。来自企业的储鑫委员对国家减税降费政策的感受非常明显：力度大、种类多、受益面广，极大减轻了企业和个人税费负担，激发了企业内在动能。针对中小企业的纾困政策，她建议优先考虑这两块较大的成本：一是提倡政策推动取消企业承兑汇票结算方式，因为中小企业相对市场地位较弱，是承兑汇票的主要的被动最终接受者，承兑汇票变现，企业就需支付贴息，这大大增加了企业成本；其次，工资社保是企业的主要成本之一，但无法取得增值税专项抵扣，如果能够让企业按一定比例进行增值税抵扣，可大大降低企业成本，也有利于企业按实规范申报个税。

　　直达快享 让企业尽早感受政策红利

　　“减税降费是积极财政政策的重要组成内容，要把利好政策尽快落到实处，让企业轻装上阵。”冯科杰委员说。落实大规模退税减税，财政、税务、市场监管等相关部门要共同发力，尽快建立工作协调机制，减少环节简化手续。要提高政策精准性，大力改进增值税留抵退税等制度，在税种设置、税率确定、留抵安排方面更加严谨科学，对科技型、劳动密集型行业加大减税降费力度；完善研发费用加计扣除政策，如鼓励企业自主选择将研发费用进行一次性费用化处理，以尽早享受研发费用加计扣除税收优惠。要进一步推进集约化、高效能、公平化税务服务，推进非接触式涉税业务办理，提高退税效率；推动更多符合条件的企业在缴税、退税等方面实行容缺受理、加快办理，使企业尽早享受税收红利，增强发展动力。

　　据市税务局局长丁源介绍，今年国家将实施新的组合式税费支持政策，减税免税与缓缴退税并举，不仅力度和规模创历史新高，而且更加精准聚焦制造业和中小微市场主体。全市税务部门将持续完善税费优惠政策的直达快享机制，进一步加强“政策找人”与“人找政策”双向互动的精准宣传辅导，优化缓税政策网上申报“自动提示”、退税（费）业务全流程电子化办理等，让税费红利及时、全面、精准惠及市场主体。税务部门还将强化政策落实跟踪评估、动态监测和效应分析，试点线上线下多渠道推送优惠红利账单，全力以赴确保各项减税降费新政不折不扣落地落实落细，更好地为企业纾困解难，实现“放水养鱼”“水多鱼多”的良性循环。

　　更好赋能 企业“创新主体”更有作为

　　“对于无锡这样的制造业大市和创新创业高地来说，政策效应将更加明显、更加直接。”丁源解释，今年减税降费“组合拳”的关键一招是将退税顶在前面，６月底前小微企业存量留抵税额一次性退到位，制造业、研发服务业等一些重点行业年内全面解决。这无疑将更好助力无锡产业强市向纵深推进，加快建设践行新发展理念高质量发展示范区。

　　而在现实生活中，“减负是为了更好地赋能”已比比皆是。大规模的减税降费，使诸多企业有了更多资金投入到高质量项目中、加大科研投入、提升产品技术水平。陈庆法委员说，在硅钢铁芯生产领域产能和技术水平居全国前列的无锡巨龙硅钢股份有限公司，去年研发投入增至3200万元，税收优惠也增至700多万元。今年企业在此基础上将研发投入总额在去年的基础上增加约10%，包括和高校共同开发1、2级高效节能铁芯等行业领先产品，建设一流的研发中心等，将形成以科技创新支撑企业产品市场占有率的全新发展格局。减税降费也让诸多中小企业有了更多资金引进、培养人才，为企业长期稳定发展保驾护航。

　　重点聚焦

　　优化营商环境 擦亮金字招牌

　　对于企业而言，经营成本有两种，一种是由市场决定的交易成本，还有一种是与政府政策相关的制度性交易成本。激发企业内生动力，迈向更高质量的发展，需要持续不断地优化营商环境，用高效率的服务帮助企业减时间、减环节、减成本，用更暖心的服务换企业安心发展。

　　营商环境没有最好、只有更好。近年来，无锡先后推出营商环境1.0、2.0、3.0、4.0方案。钱喜中委员认为，随着环境优化的成效显现，问题导向和企业所需成为无锡打造最优营商环境的考量标准，更好地破解制约高质量发展的矛盾问题。今年即将推出的5.0方案里，将突出市场主体满意度获得感的提升，持续推进营商环境政策举措迭代更新，比如将在全国率先推出“亮证办电”服务，推动实现“拿地即开工”，推动区块链、人工智能、大数据等新一代信息技术的应用，让市场环境更加公平、投资环境更加便利、政务环境更加高效，擦亮“无难事、悉心办”金字招牌。

　　2021年无锡市场主体突破100万户，新设主体总数中“四新经济”的比重达16.17%，位列全省第一。在胡勇委员看来，这正反映了越来越多市场主体在无锡这片创新创业的热土上生得下、长得大、活得好。深入推进实施发展壮大市场主体“38条”，除了继续聚焦诉求，持续推动“证照分离”等改革措施落地、提高审批效能，同时值得注意的是，市场监管部门还将处理好政府和市场的关系，既“无事不扰”又“无处不在”，同时围绕市场主体的发展诉求，集成标准制修订、绿色认证等方面的各种资源，为企业提供全生命周期服务，推动市场主体做大做强。

　　“好的营商环境是生产力，更是城市竞争力”。陈灏委员认为，放权要放得彻底、放出活力，管理要管得科学、管出公平，服务要服得精准、服出便利。近年来，市税务局持续深化“放管服”改革和“一件事”改革，全省首创“无柜台”“微税厅”“云办税”等智能化办税缴费服务，90%的涉税事项、99%的纳税申报均可网上办理。对标建设最优营商环境城市的目标，将聚焦支持制造业和中小微市场主体，更好落实国家新的组合式税费支持政策，不断推进办税缴费便利化服务迭代更新，打造税收营商环境最佳体验区“无锡样板”，更大力度激发市场活力，赋能高质量发展。

　　委员心声

　　作为中国市场经济的重要组成部分，小微企业发挥着稳就业、保民生、促发展的重要作用。受新冠肺炎疫情、原材料上涨等多重因素影响，目前小微企业生存发展仍存在一些挑战，生存压力持续增加。如何营造更优于企业发展的环境，帮助企业解决痛点难点、渡过难关？市政协委员们就此提出了自己的期待和看法。

　　融资难融资贵、经营成本高、核心竞争力弱、向“专精特新”转型难，横亘在小微企业的发展之路上。魏仁委员认为，政府部门可以帮助企业协调在用工、原材料、资源要素方面存在的问题。比如疫情期间帮助协调外省供应商的复工和交通运输；送政策、送服务上门，组织专家上门辅导智能车间建设、企业上云、技术改造等工作。他最期待的是政策的“加法”：在鼓励企业创新、推进智能化改造、数字化转型方面出台更多的政策，进一步完善对小微企业的配套帮扶政策，继续加强对反垄断、不正当竞争监管力度，为小微企业创造良好的发展环境；利用无锡完善的产业门类和体系，帮助企业搭建对接平台，畅通产业链供应链。

　　针对中小微企业的有效金融供给，一直是全市关注的焦点。徐耀峰委员说，近年来，市地方金融监管局围绕创新链产业链，积极构建创投先行、产投跟进、信贷加持等多种金融工具并举的金融服务体系，针对不同发展阶段的企业，提供定制化金融服务。“接下来，将着力强化政府引导，加快初创期中小企业孵化。充分发挥财政资金、国有资本的杠杆作用，引导吸引社会资本合作设立市场化的天使投资子基金。”他介绍，探索投贷联动模式，促进初创期中小企业成长；支持商业银行与投资机构加强合作、资源互补、信息共享，积极开展投贷联动实践，为中小企业提供“一揽子”金融服务，都将成为金融领域解决痛点和堵点问题的着力点。

　　（周茗芳、朱雪霞、程澜欣、耿沐言）