【我为群众办实事】党建引领，“弄堂里”议出“院落自治”和谐曲

　　“钱阿姨，我是339号的业主，楼上人家漏水了。”钱建芬是无锡市滨湖区西园社区同心里院落自治小组成员，接到居民反映情况后，立刻赶到现场查看情况，并找到楼上的居民协调。

　　邻里有纠纷，不找社区找自治小组，这种现象在西园社区已是日常操作。自2018年该社区开启“院落自治”后，居民对生活琐事不满的“火气”逐步下降，涉及西园社区的“12345”投诉工单数量下降了80%。推行居民自治不是新鲜事，为何西园社区的“院落自治”会带来如此明显转变？

　　党建引领 在问题中催生“自治”

　　西园社区曾经是管理压力较大的片区：住宅小区产权结构复杂，共有11家产权单位，人口流动大、管理问题多，多家物业公司因无力维持而退出，2018年以前，一批院落处于失管、半失管状态，居民经常向12345热线投诉问题。

　　契机是从一个半失管院落改造开始的。西园里二区2018年要改造高压电路，居民们都赞成，但谁也不愿意把变电箱装在自家楼下。社区召集居民选出了7名代表，终于协商出各方都能接受的方案——问题的成功解决催生了“院落自治”雏形。

　　继西园里二区之后，2019年，同心里、家心里、红心里院落也相继实行居民自治。“院落自治”是从解决问题发端的，但背后则有着党建引领这一重要因素。可以说，没有社区党组织引导，自治小组很难成立。“谁来当院落自治小组成员，居民往往互相推让，社区就动员党员居民率先站出来。目前西园里所有院落自治小组的组长都由党员担任。”西园社区党总支书记高布说。

　　一旦出现自治小组无法解决的问题，西园社区就出面多方协调，乃至筹措资金。有了社区党组织“撑腰”，自治小组解决问题也更有底气。“党建引领是首要经验。”滨湖区委常委、政法委书记张爱军有过多年乡镇街道工作经验，他认为，在居民自治工作中，党组织更要发挥好堡垒作用，为自治组织提供支撑和保障，党员要发挥好先锋模范作用，当好热心人、服务员。

　　“中间层”打造 矛盾于“自治”中化解

　　一方面，“院落自治”带动了小区环境提升、车位扩容、封闭管理等一系列改变，居民遇到的烦心问题少了；另一方面，居民们发现，遇事找自治小组比打12345热线效率更高。

　　“现在居民们遇到垃圾乱扔、楼上漏水，甚至遗失物品，都来找我们。”家心里自治小组组长江萍说，“前几天有居民反映楼道里乱堆破沙发，我们马上就去清理。”若按照以往，居民打12345热线，工单层层流转到社区，再去现场查看、处理、回复，往往大费周章。

　　滨湖区民政局副局长顾文泽认为，西园里的自治小组相当于政府和居民的“中间层”。“传统熟人社会中，家族长是政府和百姓的‘中间层’，但随着城市化和社会转型，‘中间层’连同熟人社会瓦解而消失。这就导致政府直接面对居民多元需求，在有限人力财力下，无法做到精准满足。因此在陌生人社会中培养‘中间层’至为重要。”

　　“中间层”即中坚层。这在疫情防控中体现得淋漓尽致，以同心里为例，该院落自治小组成员及家属在封闭管理期间，为居民们24小时轮流值守。相比于社区工作人员，自治小组成员和居民更为熟悉，工作效率更高，极大地减轻了社区负担。

　　复制之思 “自治”于规范中推广

　　西园里小区“院落自治”成效卓然，居民满意度高，不过，倘若一些基础制度架构未能完善，未来仍有隐忧。此前，西园里各院落的公共收入，暂时寄存在自治小组组长个人账户上。尽管每年公示收入、支出明细，但长此以往难免存在风险。西园社区和各自治小组商议，结合滨湖区政策，成立了“友邻基金”公共账户，一方面可以规范院落公共收入的使用，另一方面还有募集资金的作用，居民众筹、政府补贴、企业捐助都可以纳入“友邻基金”。此外，西园社区帮助自治小组共同协商制定了《西园社区同心小区管理规定》《西园社区同心小区居民公约》《金乡邻理事会章程》等一系列自治公约，获得小区居民的共同认可，让“院落自治”向组织化、规则化方向演进。

　　在顾文泽看来，建立规则意识至关重要。“熟人社会中，家族长依靠人情伦理取得众人信任，而陌生人社会中，‘中间层’则需要借助规则取得居民信任。” 陌生人社会中取得居民信任更加困难，“因此需要党组织为‘中间层’赋能”。

　　如何让西园里的和谐之风传播得更远？张爱军认为，当“院落自治”由“人治”转变成“法治”，将更加有助于其他小区借鉴。物业管理主要满足居民硬件环境要求，而小区文化软实力方面，还有大量空间等待居民自治去开拓。“比如居民自治可以充分挖掘小区资源，如发动教师、医生等职业的居民组织文化活动、健康咨询。这是今后居民自治的一个发展方向。” （殷星欢、高琼玲）