【大国小鲜@基层之治】“城管+社区+物业”，无锡探索城市管理物业化的实践之路

　　1月7日，无锡市滨湖区召开相关会议讨论城市管理物业化相关工作。记者了解到，早在去年，滨湖区就以太康社区太康-大丁片区、青龙山社区青龙山自然村为试点，引入第三方专业物业公司，通过“政府主导、市场运作、社区参与、多方共建”方式，走出了一条富有成效的城市管理物业化的实践之路。

　　痛点：“创得出、守不住”

　　“道路不平、占道经营、机动车非机动车乱停乱放，几乎城市管理中有的问题这里都能看到。”滨湖区城管部门相关负责人介绍，太康-大丁片区北起梁溪路、南至梁清路、东起隐秀路、西至蠡溪路，是荣巷街道的核心商务区，占地0.35平方公里，人口约1.4万，9条主要道路贯穿其中，共有400多个沿街商铺，各种业态丰富，人流量大，长期存在着市容顽疾多反复、长效管理难落实的问题。市、区两级检查问题数量最多的时候达到每天上百件，居民群众投诉不断。

　　另一处的青龙山自然村则位于青龙山路与查青路交界处，占地0.47平方公里，居住着二百多位居民，是青龙山社区保留的唯一一块“原生态”村落。它坐落于群山环抱之中，按理说应该是块风水宝地，但村内毁绿种菜普遍，门前屋后圈养鸡鸭随处可见，垃圾污水乱扔乱排，基础设施破旧，村容环境脏乱差。

　　荣巷街道城管部门负责人介绍，街道此前也投入了大量人力、物力、财力进行攻坚整治，但往往是“创得出、守不住”，阶段性成效明显，但很快“旧疾复发”。症结在哪？涉及的主体多、责任不明是重要原因，“比如管道、窨井出现问题，需要找市政部门；绿化出了问题，应该找绿化部门；停车问题就找城管部门……但是以往这些工作都压在社区头上。”太康社区党委副书记曹志明介绍，社区没有足够的人力物力和专业能力处理这些问题，因此去年年中，区、街道决定引入第三方物业公司对社区公共区域进行管理。

　　改变：居民有了自己的“管家”

　　昨天（7日）上午，在大丁路上记者看到路边都整齐地画上了停车位，还有工作人员正在车位上安装智能停车缴费装置。据路边的商户介绍，以前街边的停车秩序根本无法跟现在相比：“现在不一样，至少乱停有人管。”

　　目前太康—大丁片区的物业公司是怡庭物业公司。据公司负责人张炜霞介绍，公司在日常管理中收集了大量商户、居民意见后，向街道提出了改造建议。街道综合论证后同意实施，目前大丁路改造项目已进场施工。

　　而在青龙山自然村的物业企业则派驻管家走访每一户村民，建立业主档案，业主在日常生活当中遇到物业服务问题，可以直接联系自己的管家进行反馈并处理解决。目前，物业企业在完成基本提升以后，与青龙山社区共同规划了下阶段“最美乡村”建设方案，将分步实施增绿提绿、设施改造、景观营造、逸泉文化打造等系统工程。

　　数据：各类问题大幅下降

　　长期以来，各级政府和城管部门投入城市管理的人力、物力、财力不断增加，而城市管理的绩效却很难得到巩固。城管部门表示，大胆引入城市管理物业化机制，就是要将碎片化的城市管理目标体系和多元化的管理主体整合起来，实现责任主体的单一化、目标体系的清晰化、考核问责的精准化、管理绩效的长效化，形成新的城市管理格局，展现城市管理中的“绣花功夫”。

　　以太康社区太康—大丁片区为例，根据区域管理要素实际，按照“城管+社区+物业”的模式，配备了“5+6+15”的巡查管理执法力量架构，即5名街道城管队员，负责城管问题的执法保障； 6名社区网格员，涵盖市容环境、社会治安稳定、河道环境等内容的巡查，而由物业公司派驻15名工作人员，包括项目主管、市容巡查员、秩序管理员等，他们统一服装、装备，主要负责市容环境、门前五包、停车秩序、市政公用设施、三乱违法广告、环卫保洁等内容的日常巡查管理、高效处置和上报转办等工作。

　　“对居民来说，生活环境的提升是实实在在的；对商户来说，秩序改善了，对他们经营也有帮助；对城管部门来说，执法以柔性为主，与商户剑拔弩张的局面也少了。”从数据上也可以看出，在实行物业化管理之前，太康-大丁片区在市级平台上被反映存在的问题每月超过400个，现在已经降到了个位数。

　　亮点：双向考核让城市管理更精细

　　点开张炜霞手机上的一个微信群，里面既有物业公司的工作人员，也有附近的商户、城管等相关部门的工作人员。只见群里有商户反映非机动车堵住了消防通道，下面有城管部门的工作人员回复并上门处置。再往上翻聊天记录，还有反映路边的垃圾桶、消防栓损坏的，工作人员在处理完毕后也在群内进行了反馈。

　　据介绍，在城市管理物业化工作中，除了由街道对物业公司进行考核外，还赋予了物业服务企业反向考核权。

　　据介绍，在这项考核标准中，街道对物业服务企业实施月度百分制考核，设置了问题总数、处置及时率、处置达标率、长效巩固率等八大类考核项目，并设置相应的扣分标准。一旦某一项目一周内出现重复扣分情况，街道城管部门和社区将立即对物业进行约谈和通报，若连续两周不达标，则在季度支付中加大扣款力度。半年度超出扣分上限或某项工作反复扣分，整改无效的，将终止服务合同。反过来，物业巡查员针对上报街道、社区的问题处置反馈结果以及城管队员、社区网格员履职情况等进行打分，打分情况将作为城管队员、网格员年度考核、评优评先的重要依据。 （甄泽）