政务服务：既要高效更要“全周期” ————专家为无锡如何擦亮“无难事、悉心办”品牌支招（下）

　　受访专家：

　　傅兆君：东南大学中国区域发展战略研究中心常务副主任、经济管理学院教授

　　张幸瑾：上海互政信息咨询服务有限公司副总经理

　　营商环境通常是指一个地区市场主体运营过程中涉及的社会、经济、文化、资源、环境等发展条件的总和，主要包括基础设施、政务效率、资源禀赋、治安管理、市场开放度等几个方面。对于具有经济人理性的市场主体而言，好的营商环境意味着成本的节约和利益的最大化，同时也意味着公平竞争的市场氛围。就无锡如何擦亮“无难事、悉心办”品牌，本报与无锡市社科联携手继续邀请专家支招，东南大学经管学院和上海互政信息咨询服务有限公司的两位专家就这个话题谈了他们各自的观点。

　　“容错”可以增强各级各部门改善营商环境的创新动力

　　记者：现在从中央到地方都越来越重视营商环境的提升，改善营商环境重点应该放在哪里？

　　傅兆君：改革开放以来，我国社会主义建设事业取得了辉煌的成就，积累了丰富的治国理政经验，建立起了比较完善的社会主义市场经济运行机制，营商环境不断改善。2020年1月1日起实施《优化营商环境条例》，这是我国首次专门针对营商环境制定行政法规，作出了进一步优化营商环境的制度安排。这几年国内媒体、智库、专业研究机构等也很重视对营商环境的研究，前段时间，中央广播电视总台发布了《2019中国城市营商环境报告》，从基础设施、人力资源、金融服务、政务环境、普惠创新等五大方面评估和引导城市营商环境的优化发展。

　　现在人们越来越强烈地认识到，改善营商环境已经不再是单纯地发展基础设施、减税让利、一站式的便民服务，其实我们在这些方面过去总体上做得不错。实际上，营商环境的改善是一个系统工程，必须整体改善营商环境的各个环节。尤为突出的是抓住重点，在招商引资的同时更好地整合资本资源，更好地做好投融资服务。在硬件上做好服务的同时更应该把精力用在创新、“两化融合”的软实力上。对于苏锡常地区来说，改善营商环境必须为打造中国的高端制造业基地、高新技术产业集群区的大局服务。

　　记者：上海是长三角龙头城市，也是世行全球营商环境样本城市，这两年上海营商环境提升明显，您觉得上海在营商环境改善上有什么好的做法可供其他城市借鉴？

　　张幸瑾：上海作为国际化大都市，营商环境受到了社会各方面的广泛关注，不仅自身进行了实践和创新，也取得了大家认可的成绩，去年国务院办公厅在全国推广北京和上海聚焦市场主体的经验做法。

　　上海对营商环境高度重视，自2017年以来，先后制定实施优化营商环境1.0、2.0、3.0版改革方案，2020年4月10日起正式施行《上海市优化营商环境条例》，将营商环境工作上升为法制化层面，这份条例的实施是上海多年来优秀经验的总结、提炼和延续。此份条例中，我认为有几个创新点是值得推广和借鉴的，第一就是“创新容错”：鼓励进行探索创新营商环境的新经验和新做法，对于失误和偏差予以依法免责和减轻责任，可以增强各级各部门的创新动力，避免很多地方政府存在的“多做多错、不做不错”的懒政情况出现。第二就是“一网通办和综合窗口”的模式：重点推出“两张网”建设，一网通办和一网统管，市场主体办事一个总门户，一次登入、全网通办，要求时间不能超过1天，并且一表申请和一窗申领，这为市场主体办事提供了极大的便利。

　　上海市政府针对市场主体提供了丰富的政策支持，在这两年先后出台了多份推动企业发展的政策，在今年疫情期间也出台了支持企业复工的系列政策，有针对性地为企业解决成本攀升、融资困难、供应链断裂等突出问题，帮助企业“一键重启”，体现了政企同心共渡难关的务实态度。

　　记者：南京现在致力于打造创新名城，在营商环境建设上推出了不少有力举措，请您谈谈南京市一些好的做法。

　　傅兆君：总体上看，各地区营商环境的优劣只是个相对的、比较性的概念，谈不上有十全十美的地方。相对来说，有些地方做得好一些。目前，通常的做法是进一步保证企业经营自主权和财产权，给企业减税降费、简化政务服务程序、提升政务服务水平等，北京、上海、深圳、广州、重庆、南京、杭州等城市的营商环境相对较有优势。

　　以南京市为例，南京市今年出台的《优化营商环境政策新100条》，突出“全周期服务”理念，主动撤出服务藩篱，推出了简化审批程序、阳光交易等服务型政务的“宁满意”工程，实行“易事通”“交易微快递”特色服务，充分利用数字技术，推出“互联网+公共资源交易”云平台、“晶项链”可视化服务平台、“南京政务服务”微信公众号、电子公证书。重点在政务效能、市场环境、法治建设、社会服务的保障机制方面寻求创新突破，努力减少行政对市场资源配置的直接干预，进一步激发市场创造力，打造全国最优营商环境示范城市，在2019年中国城市基础设施营商环境省会城市排行榜中列第五位，明显高于GDP全国第十的排名，说明南京营商环境走在全国前列，经济发展潜力很大。南京市正在实施的新100条，涉及服务范围比较广，这些举措无疑具有一定借鉴意义。

　　要重视企业落户后开展经营过程中所遇到的困难

　　记者：现在很多城市都有自己的政务服务品牌，今年无锡也提出打造“无难事、悉心办”政务服务品牌，对此您怎么看？

　　张幸瑾：无锡在整体的营商环境的氛围上面做得很不错，也取得了很不错的成绩，今年还提出了“无难事、悉心办”的政务服务品牌，真正要做好这个品牌重点应该理解和努力做好“办”这个字。首先我们要理解到底办什么事情，我个人认为应该要把难、小、暖三大事情办好，即办好企业经营过程中所遇到困难的事情、办一些微不足道但对企业来说至关重要的事情、办一些能够温暖企业的事情。

　　现在大家为了营商环境这个口号都在提出降低市场准入门槛，将企业开办时间一降再降，这是一件好事情，很多地方为了招商打出“一天出证”的口号，但是你出了证之后是否能够真正营业？是否能够真正保证业务的开展？开展业务之后遇到了各类问题又如何解决？最新政策出台后是否第一时间可以获取到？这些问题我想很多地方都没有办到。

　　本人一个朋友公司在上海某区就经历了拿了证没有办法正常开展业务的尴尬情况，先是经历了银行开户需要预约并且确定上门拍照时间问题，之后又遇到办公室装修物业到街道审批时间过长问题，前前后后耽搁了将近1个月。

　　记者：就无锡如何擦亮自己的政务服务品牌，您有什么具体建议？

　　张幸瑾：如何有效服务好各企业，让企业在无锡落户后在经营过程当中能真正“无难事”，我建议做好三方面工作：

　　打造管家式的服务模式：设立专门的营商环境机构，为本区域所经营的企业设立政务专管员，提供管家式的服务。在本区域设立的企业，交由专管员进行负责，包括企业事项办理咨询、政策落地的宣传、困难的诉求等，真正做到让企业办事能找到人，然后有求必应，有应必答。

　　健全营商环境法律法规：使各项工作进一步规范，参考上海制定优化营商环境条例的做法将工作进一步细化，使各部门的职责更加明确，落实更加有效。同时也希望出台更多的惠企政策，并第一时间传达给本地企业，以此留住企业、服务好企业。

　　完善民生领域服务事项：人才是企业的一大命脉，把人才服务好了就是服务好了企业。就像行政审批部门通过大数据平台进一步整合各领域和各部门数据一样，无锡市应该打通部门间壁垒，为企业员工提供更多民生领域便捷的服务，让他们没有后顾之忧，增强归属感，进而促使企业稳心留根。

　　傅兆君：无锡是长三角地区经济社会发展异常活跃的地区，从经济总量到人均收入都排在全省乃至全国地级市前列。营商环境是一个城市经济活力和创新能力的重要体现，无锡市营商环境建设位于江苏省前列。无锡市发布的《优化营商环境行动方案2020》，提出要着力打造市场化、法治化、国际化的营商环境，这是很有战略眼光的。在提升政务服务水平方面，无锡市正在打造“无难事、悉心办”政务服务品牌。可以结合无锡市的具体市情特点，借鉴南京市新100条的一些经验。

　　要打造好“无难事、悉心办”政务服务品牌，首先要锤炼过硬队伍，建设一支专业化、学习型、高素质的公务员队伍，切实为企业排忧解难，形成良好口碑。建议成立由市级主管领导牵头的专门建设与管理结构，做好域外城市的调研取经工作，不断创新管理理念。

　　品牌建设需要持之以恒的努力投入和积累，“无难事、悉心办”政务服务品牌同样需要大力投入和精心维护，“互联网+”的数字化政务平台需要专业研发和保障服务团队的不懈努力。

　　品牌建设需要鲜明的文化标识和形象系统，打造“无难事、悉心办”政务服务品牌，需要设计相关文化形象系统，持续做好宣传推介工作。

　　（时晓 采访整理）