精准施策,进一步优化营商环境 “不予处罚清单”让企业放下包袱

　　近日无锡出台了《无锡市市场监管轻微违法行为不予处罚指导意见》及“不予处罚事项清单”，明确了在法律法规规定的处罚裁量权责范围内不予处罚的76个事项，精准施策，进一步优化营商环境。

　　这次出台的“不予处罚事项清单”涵盖了市场监管部门的注册登记、广告监管、消费者权益保护、价格监管、食品安全监管、特种设备安全监管、网络交易管理等14个职能领域，是目前全省市场监管系统最详实的清单。

　　轻微违法行为不予处罚，旨在给予企业一定的容错空间和改正的机会。记者采访获悉，清单中明确了：对于企业发布的广告明示的内容不够显著、清晰，依法应当处10万元以内罚款的，只要企业的这一违法行为是首次被发现，没有造成危害性后果，及时改正，则不予处罚；对于流通领域的食品经营者，清单中规定，销售的预包装食品标签不符合规定，依法应当处5万元以内罚款的，只要商品金额小于1000元，首次被发现，未实际售出，及时改正，未造成危害后果，则不予处罚。“只有同时满足首次违法、没有主观违法意图、没有造成危害后果等多项条件，才能被视作轻微违法，不予处罚。”无锡市市场监督管理局法规处处长魏磊说，“不予处罚并没有违背相关法规，《行政处罚法》中原本就规定‘违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚’，清单只是进一步细化具体情境。”

　　除了“包容”企业，“审慎”的监管态度也不可或缺。轻微违法行为依旧是违法行为，不予处罚不等于免责。市场监管部门将责令改正相关违法行为，如销毁不合格商品、撤销违法广告等，并加强批评教育、指导约谈，督促企业履行主体责任。每一起不予处罚案件，都将严格执行“行政执法全过程记录规范”标准，从制度上、程序上降低“指导意见”和“清单”被滥用的风险。

　　（殷星欢）