助力全域旅游，条例来了！

　　驴友会组织的游览靠谱吗？卖保健品能赠送旅游服务吗？网上预订民宿要注意什么？哪些网络旅游产品是合规的？旅游者关心的这些问题，在即将于5月19日起正式施行的《无锡市旅游市场条例》中，都能找到答案。

　　“该《条例》以规范旅游市场为重点内容，以保障旅游者、旅游经营者和旅游从业人员合法权益为主线，以问题为导向，作出相应规定。”采访中，业内人士表示，《无锡市旅游市场条例》是一部体现无锡特色的地方性法规，它的出台推动了由政策促进向法治引领的升级，其与《无锡市旅游业促进条例》一起，共同构成了我市较为完整的旅游地方法规体系，为推进旅游业全面走向法治化轨道提供了有力保障。

　　加强培育，规范旅游新兴业态

　　2019年我市旅游业实现“双突破”，即旅游总收入突破2000亿元，接待旅游人数突破1亿人次。随着旅游供给侧结构性改革的深入推进，无锡旅游资源开发利用趋向多业融合，新兴旅游业态兴起，旅游市场出现许多新热点。但传统管理理念、方法和手段限制了新兴业态走向市场，既存在新兴业态无“合法身份”的问题，也存在缺失服务质量等问题。

　　市民贾女士今年五一前往宜兴游玩时，在网上“做足功课”，选择了一家图片上看起来颇为漂亮的民宿，但到地方却“傻了眼”：灯光昏暗、设施陈旧、日常配套也不齐全……贾女士的经历并不是个案。根据旅游平台数据显示，民宿的投诉率要远高于星级酒店。不少在网上打着“青年旅馆”“民宿”旗号的房源，预定时“看起来很美”，入住时却大失所望。

　　“为此，《条例》针对新兴的旅游业态，明确了旅游经营与服务内容。”市人大法治工委副主任李红卫介绍，比如针对民宿，从事农家乐或民宿经营的，经营者要保证房屋结构坚固，具备治安、消防等安全条件，符合环境保护、食品卫生等要求，并按照国家有关规定办理相关手续。对乡村旅游经营也有规范，应该尊重当地风俗习惯，不得破坏生态环境、自然风貌、古建筑和历史文化遗迹等等。此外，《条例》还对旅游客运专线、空中游览、水上游览等新兴业态项目做出经营规定，如必须配备专职安全管理员、专职救生员和救生设施设备等，提高安全性。

　　“这些规定将有利于旅游新业态的良性发展。”李红卫直言，旅游新业态种类繁多，市场监管需要跑步前进，及时填补空白，对新领域提出规范和引导。

　　完善制度，攻克旅游市场顽疾

　　市文化市场综合执法支队有关人士透露，2018年我市共接到各类旅游投诉84件，2019年为105件，从投诉中反映出来，无资质招徕旅游者、线上旅游产品不规范、不合理低价竞争等行为屡禁不止，影响无锡旅游城市形象。

　　“群里让大家报团，组织一起去采桑葚，这样的旅游团靠谱吗？”

　　昨天，市民胡女士告诉记者，自己加入的一个微信群正在组织一次马山采摘游活动，好多人都在报名，但对方表示不签旅游合同，因此不敢贸然报名。对此，《条例》首次明确规定，未取得旅行社业务经营许可的，不得以行业协会、俱乐部、车友会、驴友会以及其他名义或者利用网络社交工具等手段从事旅游经营活动，否则将接受严格的处罚措施。以赠送形式向消费者提供旅游服务的，也应当向依法设立的旅行社采购。此外，《条例》还针对不合理低价，把市场中存在“无法定或者约定情形，擅自改变包价旅游合同履行价格”的行为，列入了禁止性条款。

　　“非法一日游曾被称为‘不死鸟’。”无锡万达国旅负责人告诉记者，早年，无锡汽车站、火车站、景点、商贸酒店等游客聚集地的“拉客”“贴身式推销”屡见不鲜，随着旅游市场的整治，如今这些现象少了很多，但依然有人在“一日游”上动脑筋，时常有游客上当。此次《条例》对“一日游”经营活动有了更详细的规范，除了有经营许可证，公开服务项目、游览路线和旅游价目外，还要求从业人员佩戴服务标牌、保证游览时间、不得擅自在公共场所张贴广告等。

　　为贯彻实施好《条例》，市文旅局局长蒋蕴洁表示，文旅部门将组织开展“文旅E家”社会共治行动，采用神秘访客的方式，开展线上线下同步监管，对旅游企业进行“体检式”全覆盖检查。精准打击无资质经营旅游业务活动、“不合理低价游”等违规行为，特别是对侵犯旅游者合法权益、破坏旅游城市形象的违法违规行为，发现一起，查处一起，从严、从快整治，依法规范“一日游”和景区周边环境秩序，维系好城市的窗口形象。

　　与时俱进，突出全域旅游发展

　　如今，发展全域旅游，推进旅游产业与国民经济其他产业融合发展，已经上升为国家战略。近年来，无锡正向着国家全域旅游示范区发力，也制定了相关政策、建立了工作机制，但依然存在刚性不足、规范性较缺等问题。对此，《条例》提及，要将旅游市场纳入全域旅游发展规划，营造山清水秀、主客共享的旅游环境，加快智慧旅游建设，提升旅游者满意度。

　　同时，《条例》鼓励和支持旅游市场发挥无锡自然资源和历史人文优势，优化太湖山水、运河人家、吴韵古镇、游圣故里、陶都风情、江南田园、影视演艺等特色旅游产品。引导旅游与商业、农业、工业、教育、文化、体育、康养等业态融合，推动观光、休闲、度假旅游协调发展。“这些规定，符合旅游业供给侧结构性改革的发展方向，体现了创建国家全域旅游示范区的必然要求，必将促进我市旅游业新一轮发展。”蒋蕴洁说。

　　记者还注意到，《条例》中提到“景区应当在主要入口以及网站公布最大承载量和实时在园人数等信息”，要求景区采取疏导、分流、转运等措施，合理控制旅游者流量，并且周边停车场也应当加强适时预警预判。疫情发生后，错峰、限量、预约、有序也成为旅游市场的关键词，刚刚过去的“五一”假期，我市51家A级景区在节前就发布了承载量公告，引导大家合理出行、避免扎推。李红卫认为，《条例》的相关规定将加快我市智慧旅游的建设步伐，深入研究客流数据实时发布系统，“人数的实时统计，不是疫情期间的无奈之举，会成为景区管理的常态化规范。”

　　“总体而言，《条例》具有较强的可操作性和鲜明的地方特色，要顺利实施下去，加强宣传和严格执法是关键。”市文旅局人士表示，文旅部门将组织开展全领域、全行业的教育培训，同时广泛开展宣传，让广大群众知晓，确保《条例》得到有效实施。

　　记者：陈菁菁、韩玲